工商社论》八月失业报告的四个警讯 别再看失业率创24年新低了

观察历年1～8月青年失业率与平均失业率的比值，发现民国70年代青年失业率为平均失业率的2.6倍，80年代2.8倍，90年代2.4倍，近十年已达3.3倍，今年更升至3.4倍的历年最高。图／本报资料照片

主计总处甫公布8月失业报告，表面上失业率3.48％创近24年同期最低，情势好像不错。然而，长期观察资料者一定有印象，这些年失业率好像都是这个调性，一直创几年几年的新低，这究竟是代表劳动市场好转或者另有原因，是府院必须了解的一课。

没错，近十年除了疫情期间，失业率每年都在创新低，民国103年创近14年同月新低，106年创近17年同月新低，去年创23年同月最低，今年月月都是近24年同月最低。失业率降低自然是好事，然而究其根本，这是少子化使然，不必太高兴。

少子化何以会让失业率降低？举个例子就可以明白，民国70年代（70～80年），那是生育率仍高的年代，十年之间台湾总人口成长14％，劳动力十年之间也成长27％，劳动力是指有劳动意愿的人，找到工作是就业者，而找不到便是失业者，那虽然是台湾钱淹脚目的年代，找工作不是难事，不过，由于人口实在成长得太快，十年之间找不到工作的人竟也增加41％。

民国80年代，台湾总人口十年成长9％，劳动力成长15％，就业人口虽成长11％，但失业人口在十年更剧增2.4倍，由此可知，人口快速成长的优点是可以提供充裕的劳动力，但缺点是劳动市场会出现「僧多粥少」的情况，许多人抢一份工作，抢不到就成为失业者。

受少子化的影响，晚近十年（102～112年）台湾人口负成长，劳动力十年小增4％，劳动市场于是变成了「僧少粥多」，虽然就业成长不及昔日一半，但失业人数却大减13％，失业率因而年年创新低。根据主计总处的资料，失业率从民国90年的4.6％，降至100年的4.4％，今年8月更降至3.48％，创下近24年同月最低。没有意外的话，明年会续创25年最低，后年也会创26年最低，然而这个失业率的降低，不是什么好事，反倒是警讯。综观今年8月的失业报告，虽然官方的解读都比较乐观，但是其中隐藏了至少四个警讯，值得我们注意：

第一、就业人数年增率创近17个月最低：8月就业人数年增0.58％，创了疫情解封之后，近17个月最低，然而如果排除疫情期间的非常态时期，就业成长率可谓每况愈下。就业人数成长如此之缓，而失业率还能降低，为少子化使然，不是什么好事，不值得大书特书，更不适合把失业率创24年最低作为政绩宣扬。

第二、业务紧缩的失业重返10万人：失业有自愿性及非自愿性两种，非自愿失业就是遭资遣、解雇，8月「非自愿性」失业升至10万人，比上月增2千人，莫以为2千不多，这可能代表两千个家庭失去经济来源。随着产业两极发展，出口连十红的幸运只降临电子资通业，而创造8成就业机会的中小企业依旧辛苦，只要总体结构继续失衡，就会出现更多非自愿性失业，如今重返10万可能只是拉开序幕而已。

第三、周工时未达35小时者逼近20万人：8月因为经济因素以致周工时达不到35小时者将近20万人，创近九个月最高，比前一个月多了2万多人，这意思是说，有近20万人所从事的工作，工时偏低，之所以偏低可能是所任职的公司业务不振，也可能是一直找不到全职的工作，以致工时偏低。在统计上他们是就业者，但由于工时不多，收入拮据，生活的压力可想而知。想想，如此一个月又增加了2万多人，岂可等闲视之。

第四、青年失业率（20～24岁）为平均失业率3.4倍创新高：今年8月青年失业率连续第二个月超过12％，排除毕业季的干扰，我们观察历年1～8月青年失业率与平均失业率的比值，发现民国70年代青年失业率为平均失业率的2.6倍，80年代2.8倍，90年代2.4倍，近十年已达3.3倍，今年更升至3.4倍的历年最高，说明青年失业问题相对更严重，这同样是个警讯。

数字有其表象与本质之分，看表象永远看不出问题的所在，倒会生出许多误解，例如把税收超征当成经济红利，把贸易逆差视为不公平贸易，把外商直接投资（FDI）理解成固定资本形成等等，这都是看到表象而未见其本质。同样的，在人口负成长的社会里，失业率创新低这个表象也容易引人误解。其实，若看其本质，多年来台湾劳动市场早已是四面楚歌，十面埋伏了。