工商社论》以台湾为鉴，大陆应恢复青年失业率的发布

大陆自8月起暂停发布青年失业率，消息传出，舆论哗然。图／中新社

大陆国家统计局日前于说明国民经济运行情况时表示，自今年8月份开始，全国青年人等分年龄段的城镇调查失业率将暂停发布，消息传出，舆论哗然，不少报纸标题以「青年失业率盖牌」加以揶揄。

何以暂停发布？统计官员在记者会上有如下说明：「主要原因是，经济社会在不断发展变化，统计工作需要不断完善，劳动力调查统计也需要进一步健全优化，比如，近年城镇青年人中，在校学生规模不断扩大，2022年16～24岁城镇青年有9,600多万人，其中在校学生达到6,500多万人。在校学生的主要任务是学习，毕业前寻找工作的学生是否应纳入劳动力调查统计，社会各方面有不同的看法，需要进一步研究。再比如，随着居民受教育水平提高，青年人在校学习时间增加，在劳动力调查统计中，对于青年人年龄范围的界定，也需要进一步研究。」

上述说明，道出了两个问题，第一是毕业前找工作的学生，该不该计入劳动力。第二，青年失业率究竟该界定在16～24岁或者更广义一些，譬如有些国家、国际组织就界定在15～29岁。

先谈第一个问题，何谓劳动力，依国际劳动统计定义，年满15岁（或16岁），只要有找工作的事实，便属劳动力，找到工作的是就业者，没找到的自然就是失业者，此一标准，举世皆然，因此这些毕业前找工作的学生，仍应纳入劳动力。

第二个问题是年龄，青年是指16～24岁（15～24岁）？或者有别的标准？观察各国及国际组织，并没有一致的标准，OECD常以15～24岁失业率进行跨国青年失业率的比较，惟所发布的青年尼特族统计，却是15～29岁，而欧盟的青年失业率、部分工时及尼特族，经常把青年界定在15～29岁，美国则关注15～24岁。

以台湾而言，劳动部设有「青年劳动统计年报」及「青年劳动统计查询网」，同样也是把青年失业率介定在15～29岁。事实上，15～24岁、15～29岁各有意义，前者可观察甫踏出校园的青年，初次寻职的难易度，后者可以看出平均青年失业实况。从历来统计可得出一个法则，当青年失业只是年龄问题，而非世代问题，并不可怕，这意思是15～24岁的失业率很高，但到了25～29岁就降下来了，到了30～34岁又进一步收歛，这就表示失业率的变化只是年龄问题，不足为虑。回到统计的根本，失业率是为了观察就业市场的变化，若能增加25～29岁这一年龄层的失业率，青年失业率界定在16～29岁，同时公布青年各段年龄的失业率，自然有助于了解真相。

依大陆统计局2021年以来的时间数列可以发现，全体失业率落在4.9～6.1％，今年7月是5.3％，比去年缓和，惟16～24岁这个年龄层的失业率自今年4月以来升逾20％，比去年同期高出2个百分点，至于25～59岁这个年龄层的失业率6月为4.1％，算是疫情以来最低，这说明整体城镇失业情况，没有外界所认知的这么严重。若能把目前两段年龄层的分法（16～24岁、25～59岁）再分细一些，尤其是青年失业率再延伸25～29岁这一段，如此应该可以更完整呈现大陆青年失业的实况。

近年大陆官方统计有很大的进步，常上官网看数据者一定会察觉，过去难以下载的出进口统计，自2020年以来已可轻松下载EXCEL档，此外总体经济月资料、季资料、年资料的查询也日趋完备，甚至总体指标说明会上的问答也如实呈现于网站。这些公开、透明让大陆官方统计公信力逐年提升，惟公信力得之不易，流失却在弹指之间，这次青年失业率暂停发布，从外界反应即可明白，统计公信力已然受创。

台湾早年的政府统计，算是有公信力的，但2000年11月无预警停止公布消费信心调查统计，让多数人开始怀疑政府统计，怀疑是一种情绪，很容易扩散到对所有数据的不信任，更糟的是，随后国民生活指标、房地产景气灯号等重要指标也重蹈复辙，无预警停编，舆论为之哗然，政府统计公信力摇摇欲坠，多少统计官员为此扼腕不已。

此次，大陆官方暂停发布青年失业率，虽已详述原委，惟外界仍认为这是盖牌，嘲讽揶揄，此起彼落，对统计公信力的伤害，可想而知。大陆当局应以台湾2000年以来统计部门一连串失策为前车之鉴，尽速就前述失业率的两项问题，秉持统计中立性，研提改善之道，最好在年底前就恢复青年失业率的发布，惟其如此，统计公信力才得以恢复，国家统计也才可谓真正的完善。