中时社论》麦卡锡下台效应 台湾引以为鉴

中国时报社论

前美国众议院议长麦卡锡短短9个月任期内已创下美国宪政史上两项纪录，他于今年1月历经4天15轮投票才当选议长，是美国内战以来的纪录；10月4日更成为第一位遭到罢黜的议长。众院群龙无首，美国民主典范再受重创，若短期内无法走出乱局，将冲击美国世界领袖的地位与威望，美国对乌克兰的安全援助可能遭受「连带损害」，安全仰赖美国承诺的台湾不可不察。

援乌酿风暴 考验美民主

共和党籍的众院外委会主席麦考尔就指出，麦卡锡下台对乌克兰不利，更有损美国海外形象，以及「这只会让我们的对手更胆大妄为，例如中国，他们已经认为民主失能。」6月卸任的美国外交关系协会会长哈斯预警，最令他寝食难安的是世界安全的威胁来自美国自己，美国制度裂解代表内部威胁首度超过外部，美国成为不稳定的深渊及民主不确定的范例。

哈斯一语成谶，麦卡锡因个人政治诚信问题导致共和党内顽固派不满，但反映出的不是个人问题，或是美国制度上的小缺失，而是整个体制性的问题。预算膨胀扩张，立法与行政部门对峙导致联邦政府随时可能关门，连带影响美国外交政策执行，而在整个争议过程中，拜登政府对乌克兰的无条件援助也是导火线之一。

根据统计，从去年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，美国已提供高达768亿美元援助，其中军事援助466亿美元，财政资助264亿美元，人道救援39亿美元，而在这次国会阻扰的预算案中又编列了61亿美元援乌。

共和党反对拜登政府不断扩大预算，特别是对乌克兰的无底洞援助，希望透过拨款法案予以削减支出，经常导致政治僵局，甚至陷入联邦政府被迫关门的窘境。今年又历史重演，麦卡锡与拜登政府妥协，国会通过不含援助乌克兰的「临时支出法案」，让政府可以运作到11月17日，然后再谈判以「综合法案」代替个别的拨款法案，通过整个政府支出。

这种运作模式惹恼以盖茨为首的共和党保守强硬派，认为剥夺了国会对于预算的审查权与删减权，并指控麦卡锡与拜登政府「秘密交易」，对乌克兰的援助暗渡陈仓，彻底违背了他当初的承诺，盖茨因此提出罢免动议，在众院以216票比210票拉下麦卡锡。盖茨喊出的口号就是「不再给乌克兰，没有临时支出法案，缩减开支。」

安全靠美国 高风险豪赌

美国众院目前处于休会状态，必须要选出新任议长才能恢复运作，紧接着就要在11月17日大限前处理棘手的拨款法案，否则联邦政府还是无法逃避关门的命运，届时乌克兰的援助案将摊在台面上。在10月1日开始的新会计年度，拜登政府提出240亿美元对乌克兰的军事、人道与经济援助。拜登表示，麦卡锡下台后，他担忧国会的混乱会破坏他对乌克兰的保证；而国防部已经警告对乌克兰的军事援助即将耗尽。

美国政府预算案及国会运作发展难以预测，已成为美国外交政策的沉重负担，美国引以为傲的理念、价值与制度也遭到考验。除了俄乌战争外，麦卡锡下台引发的效应也将冲击美中战略竞争。11月可能在旧金山举行「拜习会」，拜登的谈判地位多少将受到影响；由麦卡锡一手主导的众院「中国特别委员会」是否因此流失动能等，都是值得观察的变数。

从美国众院的动态可以看出，反中、反俄虽是国会山庄的最大共识，也将是明年美国总统大选的热门议题，并不等于共和党愿对台湾与乌克兰提供无条件援助，如2023年《国防授权法》（NDAA）通过提供台湾5年100亿美元的军事融资，但在拨款委员会遭到阻挡。拜登总统7月宣布提供台湾3.45亿美元军事援助及8000万美元军事融资，这次也可能因国会杯葛行政部门预算遭到波及。

根据美国最新民调，拜登以42%落后共和党川普的52%，若川普卷土重来，美国外交政策势必有所调整，对外国的外交与安全承诺将首当其冲，美国民意与共和党对无止境援助乌克兰感到不满，台湾应引以为鉴，民进党将台湾安全完全托付美国确实是一场高风险的豪赌。