工商社论》忧民之忧者，民亦忧其忧，乐民之乐者，民亦乐其乐

工商社论

这些年，公共工程每年总有5～6,000亿元的预算，政府最重视的就是每月的执行率，年底的达成率，愈到年底各部门对执行率盯得愈紧，深怕无法达成目标。

让公共工程计划如期达标是效率的展现，自然是各部门的天职，然而执行率也好，达成率也罢，这指的是「工程认定」，而非「会计认定」。所谓工程认定，就是工程一完成就计入执行数，而「会计认定」则是完工后，还要估验拨款后才能算数。两者虽然都是用来评估工程执行进度，但意义不尽相同。

举个例子，2018年初国发会召开委员会议，讨论前一年公共建设执行情况，初估执行率达到九成，这个成绩算是不错，惟进一步依「会计认定」则发现「应付未付」的款项高达737亿元，预算实现率只有七成。由于农历春节将到，时任国发会主委陈美伶立即指示各部会加速估验作业，以让业者能拿到钱而过个好年。

谈到这里，我们会发现公共工程预算的执行过程涉及三个「率」，分别是执行率、达成率及实现率，此三率经常被混为一谈，甚至争议不休。事实上，三者内涵有些差异，譬如，去年公共工程预算为6,000亿元，上半年分配额度2,400亿，若到了6月底的执行量为2,400亿，上半年执行率即100％，而达成率为40％。如此按月执行下去，至年底的执行率即等于达成率，换言之，若每月执行率都100％，年底达成率自然也就是100％，执行率与达成率互为因果，两者并看方可追踪工程执行的进度，并看出问题的所在。

然而，不论执行率或达成率，关注的都是执行量，至于完工后何时完成估验？业者何时可以拿到钱？这得看「预算实现率」才行，2019年9月审计长林庆隆赴立法院报告前瞻计划第一期特别决算时表示：「前瞻计划执行结果已增加GDP及带动民间投资，惟地方政府执行中央补助计划经费的预算实现率偏低，且部分主管机关未依执行进度核实拨款，巨额资金滞存地方政府，以致预算实现率只有65.44％。」

在审计长提出预算实现率只有65.44％不久，为免外界误解，国发会随即解释：「审计部着重于预算经费的执行情形，而国发会则重在建设计划的执行情形，举例来说，当一项工程计划已执行完成，但尚未付款，国发会实务上会把『应付未付款』计入执行数，因此依国发会估算的前瞻第一期计划经费执行率已达92.35％，计划执行顺利。」

虽然审计部与国发会都说话了，多数人心中的想法，公共工程执行数应该只有一个版本才对，如今出现65.44％与92.35％两个版本，非仅民众不能理解，连立委们也在立法院委员会、院会询答时屡次提出质疑，遗憾的是，立委与行政官员几度对话，谈来谈去，依然是一头雾水，这些年国人原本就不太信任政府统计，这下子出现两个南辕北辙的数字，自然更加深大家对数字的怀疑。

事实上，这个问题也没有那么难理解，略而言之，执行率盯的是工程的执行效率，而实现率盯的是估验拨款的速度，如前所言，前者是工程认定，后者是会计认定。当执行率高，而实现率低，反映的是估验太慢，非关工程效率，政府该做的是加速估验作业。如果是执行率偏低的话，预算实现率自然也就高不起来，很明显，这与估验作业无关，而是工程计划遇阻，可能是流标，或者是缺工，又或者是缺料，政府因应之道是排除工程计划所遇问题。这说明只有综观执行率、实现率这「双率」，方可以一览公共工程执行的全貌，一切毛病也才得以对症下药，而药到病除。

依国发会委员会议的历次报告案，2021年各月预算执行率差不多都达到99％，11月底计划达成率已近79％，依过去四年执行实绩估计，最后一个月可以再执行910亿，有机会达成行政院所订的目标95％。以2021年公共工程预算约6,000亿创14年新高而言，若执行率仍能达标，实属难能可贵，这应归功于国发会委员会议每月紧盯进度，此一努力值得肯定。

年关已近，我们认为执政当局除了关心2021年的计划执行率、达成率之外，更该关心的是「预算实现率」，如同2018年年初一样，国发会应责成各部会尽速完成估验作业，核拨厂商已执行而「应付未付」之款项。如若最后执行率达九成五，而实现率不及七成，政府部门固然可以为达标而雀跃，惟许多国人将因此没法过个好年，果如此，为官者于心何忍？

孟子曰：「忧民之忧者，民亦忧其忧，乐民之乐者，民亦乐其乐。」在追求工程如期如质达标之余，如何排除万难以提升预算实现率，让民众过个好年，更是政府当前最重要的工作。