中时社论》加独是欧盟民主机制的考验

加泰隆尼亚主席普伊格蒙特遭西班牙总理拉霍伊宣布依法开除，他称将对中央进行民主抗争。图／美联社

西班牙加泰隆尼亚自治区宣告独立所引发的宪政危机，持续震荡中。10月27日自治区议会独派议员在统派杯葛下，表决通过脱离西班牙，成立独立共和国。西班牙参议院随即启动宪法第155条，暂时取消加泰隆尼亚自治，由中央直接接管。自治区主席普伊格蒙特，连同当地警察总长一起被免职，马德里并宣布将于12月21日举行选举，寻求新的加泰隆尼亚民意。29日上百万反对独立的群众走上首府巴塞隆纳街头，高喊西班牙万岁口号，要求撤销独立，维持西班牙的团结。旗帜飞舞与嘶声力竭的群众背后，我们看到的是一个沸腾的西班牙，一个分裂的加泰隆尼亚。

一些宪政学者指出，加泰隆尼亚的独立公投，除了不合宪之外，其实也不民主。因为公投前并没有经过充分辩论，让民众了解独立分裂之后的可能冲击，公投也没有设一个最低投票率的门槛。以致公投虽然看似有90%支持独立，但公投的投票率却只有不到43%，要以不到半数的投票率宣称独立，的确有点牵强。

在公投之前，独派应该也知道公投结果不会获得国际承认，后来也的确如此，欧盟国家都与马德里站在同一阵线，支持西班牙统一，美国也反对加泰隆尼亚独立。大家心里都明白，一旦加泰隆尼亚独立成功，欧洲各个有分裂倾向的地区都会群起效尤，骨牌效应的后果谁也无法预测。如果独派的领袖不能预见这样的发展，那是昧于情势；如果预知这样的发展却还要硬着头皮闯关，那是不负责任；如果期待宣布独立后，马德里强势接管，引爆流血冲突，然后以这样的僵局逼着欧盟不得不介入调解，那是拖着人民一起陪着进行政治豪赌，更是失去人性的不负责任！

加泰隆尼亚的独派阵营，本是为独立的单一目标拼凑而成。里面有主张无政府的年轻人，有亲商的政党，也有反商的左派，立场不同，对独立后新国家的制度、愿景也不同，所以自治政府主席普伊格蒙特有一部分也是被急独的势力绑架。本来一直到10月26日，大家都还认为西班牙的宪政危机有转圜的余地，因为普伊格蒙特可以在马德里宣布中止加泰隆尼亚自治，解散议会之前，就自行宣布解散议会进行改选。这样议会不必就独立公投的结果表态，中央与地方也都可以找到保住面子的下台阶。可是他却没有。一因对中央不信任，怕解散议会之后，中央还是中止了加泰隆尼亚的自治，一因怕极独的势力批评他懦弱，背叛独立的理想。普伊格蒙特原是温和独派，结果却被急独绑架而失去弹性。

马德里中央当然也要负责任。欧元危机之后，加泰隆尼亚就因经济受到西班牙其他地区拖累而产生不满，这个不满也有一段时间，中央早应采取行动对话，结果是该化解而未化解，而终引爆被称为核弹选项的宪法第155条。西方媒体称羡在西班牙执政党接受反对党社会党的建议，准备与加泰隆尼亚政治人物一起举行宪政会议，用调整中央与地方关系的方式解除独立引信。如果这个可成，当初若能早做，结果也不会致此。

马德里在危机处理上，有3个做法是可以肯定的。第1是提早在12月举行地方议会选举，而不是如拉霍伊最初宣布的6个月内。这样可以避免意外发生或有人横生枝节。第2是接受了社会党的建议，在接管加泰隆尼亚时，没有接管当地媒体，留了一线空间给独派，也避免予人戕害民主的口实。第3是表示普伊格蒙特虽被解职，只要没入狱，在议会选举时他还是可以参选。如果中央能够政治问题政治解决，不要以叛国或颠覆罪伺候，西班牙的危机应当可以逐渐化解。

可是加泰隆尼亚的独立，不是单一个案。除了原来就闹分裂的地区外，一些富裕的城市，如义大利的伦巴底、威尼托，也纷纷要求更大的自治权。它们跟加泰隆尼亚一样富裕，同样痛恨被中央的颟顸与无能拖累，所以要求更多政治权利参与决策。这是否会成为新的现象或趋势？可能引起什么样的涟漪效应？西班牙及欧盟政治机制有无能力解决危机？都是我们在观察西班牙加泰隆尼亚独立问题时，应该放大的观照。