中时社论》印太战略变调 赖清德的考验

中国时报社论

2月11日美国启动「印太战略」两周年，这是拜登政府最引以为傲的外交设计，白宫发表声明宣示，美国推进印太地区走向「自由、开放、连结、繁荣、安全与韧劲」获致历史性进展，但刻意回避美中战略竞争核心议题，同时冷处理台海安全与台湾问题。这些微妙政治动作充分说明美国印太战略面临世局急遽变化的挑战，必须适度弹性调整，赖清德政府如何因应新局势将是520就任后的第一个压力测试。

印太战略 淡化台湾问题

拜登政府9日以国安会发言人华生名义发表印太战略两周年声明，静悄悄公布在白宫网站，内容洋洋洒洒，从日本、韩国、菲律宾、印度、太平洋岛国、东协（ASEAN）、四方安全对话（QUAD）、澳英美三方伙伴关系（AUKUS），到加强欧盟、北约与印太地区合作关系。由于刻意淡化美中关系与台湾问题，凸显当前世界局势发展并非如美国所预期，有必要在与中国竞争的同时降低敌对。

拜登政府2022年2月揭橥「印太战略」，首要目标就是要围堵中国势力扩张，印太战略列出5大目标，10项预定1到2年内完成的行动方案，其中对强化台湾国防及维持台海安全着墨甚多。根据印太战略，美国与区域内、外伙伴合作维持台海和平与稳定，主要作为包括支持台湾自我防卫能力，确保台湾前途在符合台湾人民愿望及最大利益的环境下和平解决。行动方案则聚焦强化威慑能力，美国将防卫自身利益，吓阻对美国、盟邦与伙伴的侵略行为，其中包括台湾海峡。

但在印太战略公布不到2周，俄罗斯入侵乌克兰，去年10月又爆发自1967年以来最惨烈的以哈冲突，中东局势陷入混乱，两场出乎预料的战争冲击印太战略的构想与设计；同时中国在南海、台海的军事动态持续升高，两岸敌意与紧张情势螺旋上升，在在显示印太战略的局限性与潜在风险，难掩当前美国在全球地缘政治捉襟见肘，无法同时面对三条战线的困境。

为降低美中竞争的压力与冲突风险，拜登政府目前积极推动美中全面恢复军事沟通对话、禁毒合作、人工智慧（AI）对话、强化双边危机处理机制，以及两国元首通话，台湾从美国庆祝印太战略的雷达萤幕中几乎消失。

军援台湾 象征超过实质

拜登政府只有在国务院的「美国对印太地区长远承诺」的声明中，以两段文字提及台湾，其中包括发动《21世纪台美贸易倡议》，以及在符合美国长期以来的一中政策之下，美国首度运用数项安全援助权限支持台湾维持自我防卫能力，包括外国军事融资（FMF）、总统拨款权（PDA）及国际军事教育与训练（IMET）。

虽然美台已签署《21世纪台美贸易倡议》初步协定，美方主责谈判的副贸易代表毕昂奇已确定离职，加上美国总统大选等因素，台美贸易倡议后续谈判恐难以为继；至于美国提供8000万美元军事融资、拜登运用PDA提供3.45亿美元的军援都是一次性援助，主要在弥补对台军售延宕的缺失，象征意义远超过实质效果。

拜登对台湾安全的支持与保证无庸置疑，但美国本身国力及利益仍是其最优先考量，民进党政府却仍迷信美国会提供台湾毫无保留的支持。乌克兰战争与中东冲突必然对台湾军售产生排挤效应，美国国会「老虎小组」报告，现有19笔对台军售共计220亿美元，要迟至2027年或更晚才交付，我国防部却回应台美将持续协商合作，运用多重军事援助手段，弥补军售制度不足，充分反映出消极、粉饰太平心态。

媒体最近大幅报导美国参议员通过包括以色列、乌克兰与台湾为对象的军事援助法案，其中提供有关台湾的19亿美元是用来投资美国工业基础，补充美国提供台湾武器，并非直接提供台湾军援；此外，美国众议院议长强生已表态反对，这项法案前途未卜。

美中关系逐渐回到正轨，双方能更有效管控对台湾问题的歧见与风险，白宫国家安全顾问苏利文归功于军事威慑与密集外交。美国可在印太战略两周年报告中展现弹性，民进党一切以美国马首是瞻，却拒绝与大陆沟通、对话，这是台湾安全的最大隐忧。