中时社论》金厦和平对话 赖清德的责任

中国时报社论

海巡署追缉大陆渔船致2死事件发生至今，丝毫没看到收场的迹象。虽然海巡署与陆方家属团在金门的协商，似乎看到曙光，但大陆在金厦海域的常态化巡航执法已经覆水难收。当渔船事故逐渐升温至两岸政治角力，如何转危为安、危中求机，这是赖清德及新幕僚团队的第一课。

协商打死结 现状被改变

渔船事故发展至今，出现了两个短期内无法解开的死结：第一，当事故进入我方司法程序后，责任厘清就必须等待、尊重司法，陆方「要真相、要道歉、要赔偿」诉求，未必会尽快兑现，这决定了陆方的不满和施压无法停止；第二，北京否定我禁限制水域的法律战，已经转化为海警执法的行政战，纵使国军、海巡署暂时克制以对，但这个先例一开就无法回头。

只要这两个结不解开，渔船事故就始终留着两颗未爆弹，金厦海域也就会成为两岸乃至国际上，各色阴谋家和好战势力煽风点火、制造灰色地带冲突的「冒险乐园」。在这个乐园里，大陆武统派、台湾独派可以各取所需，前者尽情鼓吹「先夺金马、再谋台澎」，后者藉紧张情势，让抗中意识在台湾社会扎根。一旦金马「克里米亚化」，台湾「乌克兰化」就在不远处，不只是金马人民，两岸必定面临双输结局。

此乃两岸执政者必须缓和金马「小台海」紧张的最重要原因。北京需要珍惜1990年以来金门模式逐步积累的两岸善意和默契，民进党政府也要看到眼前危机，悬崖勒马，做出改善两岸关系的真正行动。然而，说易行难，民共之间信任基础之薄弱，众人皆知，即便近期有红绿二轨对话破冰，但渔船事故的本质是危机处理，更牵涉到马政府都尚未触及的海域管辖权议题协商。因此，解决金厦危机路线图，只能在两个「现状」基础上寻求。

第一个「现状」是《两岸条例》。民进党政府坚持依照《两岸条例》划定的禁限制水域线，海巡署依法对越界大陆三无渔船执法，最多有执法瑕疵，不存在非法问题。从台澎金马角度看，政府依法行政当然没有问题，但别忘了，民进党政府执行《两岸条例》始终是做半套，中华民国政府对两岸事务的必要管理，是源于两岸是「国家统一前台湾地区与大陆地区」之定位。民进党政府舍本逐末，其实扭曲了立法原意，也难怪大陆过去从未对《两岸条例》提出挑战，甚至长期默认我方对禁限制水域的管辖权。

金厦一家亲 共享和平海

关键就在，蔡政府「中华民国与中华人民共和国互不隶属」的立场，从法理上与《两岸条例》是排斥的。因此，对言必称「遵守小英路线」的赖清德而言，如何令陆方重新尊重我执法权，解套方案就是郑重对外宣示，新政府将完整继承《两岸条例》的立法原旨，包括白纸黑字的两岸关系定位。

第二个「现状」是两岸沟通。国台办发言人朱凤莲表示，大陆红会代表团与海巡署在金门的多轮谈判，是「沟通」而非「协商」，两岸协商仍需九二共识作为基础。但相信不少人注意到，两岸在渔船事故上难得同时秉持务实精神，该谈就谈，并未老死不相往来。既然大陆海警巡航「常态化」，民进党内若有高人指点，完全可以让这次事故的善后沟通「常态化」，陆方只要以红会名义不断派人来，金门这个「沟通点」就变成常设性的存在。

两岸金门沟通常态化的关键，依然是「地方模式」。渔船事故发生后，陆委会多次以两岸事务属中央职权为由，驳回金门立委、民代要求授权与陆方沟通的诉求，其实是蠢到极点。正如大陆海协会官员以「红会顾问」名义与我方谈判，「地方对地方」只是个形式而已，我方中央政府完全可以假「顾问」身分参与、监督，相信很多事务性议题就可以和对岸「断点重连」，甚至未来金厦通电、通桥等议题都可以谈。

既然金门县长认同「两岸一家亲、共享一片海」理念，无论是基于历史文化，还是在地民意，赖清德可以提出「金厦一家亲、共享和平海」作为基础，在中央政府监督和参与下，授权金门县政府以「地方对地方」模式，就事关金厦合作、海域共同治理等议题，创造与陆方常态化沟通平台。这样的善意，大陆必会有所回应，而国际社会也必然乐见两岸恢复对话。