工商社论》参考北欧经验 打造既富且均的台湾社会

图／本报资料照片

赖清德总统就职满月，宣布将亲自召集国家气候变迁对策、全社会防卫韧性、健康台湾推动等三大委员会，显见其对台湾政经发展的重视。

主计总处在4月底发布了台湾家庭财富分配统计，2021年底我国家庭财富吉尼系数为0.606，同时说明台湾家庭财富分配的表现优于澳、英、法、德及日本等先进国家。这项大数据资料分析结果，正好可成为检视赖政府对台湾社会经济发展实质影响的一个基准起点。如果执政团队的政策规划良好，且有效落实，这数据在几年后应当会有所改善。

相信大家所期待的，是个既富又均的社会经济发展成果。根据世界银行长期观察「全球贫穷与不均平台」（PIP）所公布的资料，从家计平均所得或消费水准及Gini系数分布，就呈现出国际上几个既富又均的国家，例如芬兰、瑞典、丹麦、荷兰、冰岛及挪威等国。虽然台湾并不是联合国会员，但该资料库中也有台湾的资料，对比之下，这些国家在所得水准及Gini系数的表现，都可以是台湾效法的标竿国家。值得一提的是，这些国家大都位于北欧。

北欧的这几个国家，在国人一般印象中，大多是税负极高，大量由政府提供社会福利服务的国家。从世界银行目前最新的资料来看，北欧各国的所得水准都不输澳洲、英国、法国、日本及德国等先进国家。也就是说，这些国家确实有着既富又均社会经济状态。在这些国家所采取的社会经济政策取向上，除提供社会福利服务外，应该还有其他的特性。

北欧的社会经济发展模式与经验，一般以北欧模式（Nordic Model）称之。在这个模式下，有两个特色值得重视：第一、在国家面临各种外来冲击（如劳工不足、新科技冲击、气候变迁等）时，国内不同立场的团体，如政府、工会／公民团体、资方，都会透过协商提出对国家有利、各方都能认同的解决方案，并负责任地共同落实。第二、所提供的各项公共及社会福利服务，并不会一味由政府提供补助与补贴来完成，也不是完全由政府直接提供，大多都经过细致的机制设计，免费提供培养技能与创新能力机制，积极协助再就业劳工，引导他们持续累积人力资本，以市场机制改善资源运用效率与品质，以提高整体的创造力与生产力。

赖总统在520就职演说时，除揭示新政府要以三大方向让产业大展身手，包括全力推动台湾成为「人工智慧之岛」；要让台湾成为无人机民主供应链的亚洲中心，发展下世代通讯轨道卫星；发展「五大信赖产业」，布局全球，打造台湾成为经济日不落国之外，更说明推动这些经济发展的果实，要全民共享，会创造更好的薪资环境，扩大幼托、长照、社会住宅等服务，改善物价、房价、贫富差距等问题。显然，赖总统确实也提出了既富又均的愿景方向。

另外，据报导，赖总统在征询阁员时，被后来接任国发会主委的刘镜清所提出之经济发展论述所打动：先扩大中高所得族群的比重，然后对这两个族群课税，再透过各类津贴的方式进行所得重分配，给予低所得的族群，以提高低所得者的收入。这样的政策作法，不但与北欧模式不同，也与前总统蔡英文提出的「2030台湾科技愿景」：「创新、包容、永续」的「包容」有所不同。

虽然蔡英文对「包容」科技愿景的推动政策，也与北欧模式不同，但还是透过引进民间力量，以有效化解各类社会议题。例如，107-115年政府支持了两回的「社会创新行动方案」及办理了六届的「总统杯黑客松」，透过鼓励民间企业与政府的采购，引领各类组织所进行社会创新产品及服务，除了协助社会创新组织可以迈向自主营运，也因而透过公私协力的方式共同解决社会议题。当然，历经多年的推动经验可知，其实社会创新组织的发展，与推动新创相当接近，必须要经历从构想、育成、成长及投资的阶段，如果能精进过去的作法，其实有机会扩大以民间力量化解社会议题的规模与影响力。

不论如何，主计总处在赖总统就任前所公布的家庭财富吉尼系数，不但为前朝蔡政府所倡议的「包容」，做了一个成绩的注记，同时也成了赖政府未来执政成绩的基准起点，可用以检视几年后是否更均更富的社会成果。不过，从最近立院朝野的对立，以及执政团队所提出的经济发展政策作法来看，应该还有调整与精进的空间！