工商社论》美国与欧盟一触即发的贸易战争

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这是一个令人难以置信，却又像铁达尼号撞上冰山的那样难以避免的灾难事件。美国与欧盟两个引领全球的超级经济体，既是裂解中的全球地缘政治的同盟，又是高举自由贸易大旗的经济区块，却同时不由自主地筑高了贸易壁垒，今年12月，美国与欧盟潜藏的「贸易战争」危机，成为美国总统拜登与法国总统马克宏会面的焦点课题，双方都声称将会全力排除，却又无法扭转对撞的趋势。

就在台积电创办人张忠谋12月6日于亚利桑那州FAB21厂盛大的装机典礼中的演讲，面对美国总统拜登等政治领袖与苹果执行长库克等产业巨头，高声提醒全球化濒临死亡，自由贸易濒临死亡的同时，美国与欧盟的最高层级官员在首都华盛顿旁的马里兰州，举行了称为「贸易与科技委员会」（Trade and Technology Council ,TTC），双方谈判的主轴，就是岌岌可危的美国与欧盟的自由贸易。

代表欧盟出席谈判的是两位副总理层级的欧洲联盟执委会官员，维斯塔格（Margrethe Vestager）兼任欧盟执委会竞争事务主席，负责产业公平竞争，东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）则是欧盟执委会贸易事务的主席（The Commissioner for Trade），美国则由国务卿布林肯领军，还有商务部长雷蒙多与首席贸易代表戴琪联袂出席，从双方出席官员的层级可以看出会议重要性。

惊动美欧双方出动最高层级官员进行谈判的关键议题，就是拜登总统任内最重要的政绩「降低通货膨胀法」（The Inflation Reduction Act），拜登总统在竞选期间提出重建美好美国计划（Build Back Better Plan），耗时了两年，在联邦众议院与参议院反复讨论，经历了重重政治障碍的折磨，最终在今年才将原本高达2.3兆美元的超级产业振兴方案缩减为针对基础建设、干净能源、净零排放的法案。其中高达3,690亿美元的财政补贴，将会用来补贴新能源、电动车、全国宽频等高速发展的新兴产业。

拜登政府的巨额产业补贴，在美国当然是史无前例，关键是来回研拟两年多的法案明文记载，适用的对象除美国企业，还有加拿大、墨西哥等北美自由贸易协定所涵盖的企业，却把欧洲企业排除在外。由于补贴金额极为庞大，而且涉及电动车、太阳能板、电池、生物质炉（Biomass Stove）、甚至氢能等，对被排除在外的欧洲企业形成不公平竞争。最具体、且金额最庞大的当然是对于电动车的补贴，对于欧洲的BMW、福斯、宾士等车厂，立刻产生实质的冲击。

美国巨额产业补贴形成对欧盟企业的不公平竞争，在欧盟引爆剧烈的争论，法国总统马克宏日前访美时，对拜登总统提出改正的要求，同时在欧盟内部的会议中，摆明不排除对美国采取贸易报复的手段，甚至不排除提告世贸组织（WTO）。

拜登面对马克宏的质问，当然表达美欧同盟，愿意正面解决的态度，也指示布林肯等官员立刻与欧盟召开「贸易与科技委员会」来解决双方贸易战争的危机，但是，以期中选举后美国联邦参众议会的两党对决的结构，双方都知道要对甫通过的降低通膨法进行修正，实务上有高度的困难，这次「贸易与科技委员会」实际上并无具体决议，只有双方相互支持的表态，美欧贸易战争的引信并未拆解。

更令各界担忧的是，来自各国政府巨额财政补贴所造成的贸易壁垒，并非只有「降低通膨法」一个个案，德国在梅克尔总理任内坚持的自由贸易大旗，实际上早已残破不堪，德国在乌克兰战争期间为了解决自身的能源危机，也启动了金额高达2,000亿欧元的巨额能源产业补贴方案，对欧洲其他国家的能源企业形成同样不公平竞争的壁垒，这是德国明确违反欧盟单一市场的案例，其他国家即使反对也还无法妥善处理。

针对特定关键产业的巨额财政补贴，如今蔚为各国政府施政的显学，美国晶片法案的萝卜与棍子齐扬，迫使台积电必须以更高的成本前往美国设厂，台湾政府也通过台版的晶片法案，欧盟、日本、以及中国当然也群起效法，这些能够立刻获得掌声的补贴，其实是巨大争议的两面刃，补贴的另一面就是贸易壁垒，以及最终难以解决的贸易争端，张忠谋「自由贸易濒临死亡」的警语，令人不寒而栗。