工商社论》中澳贸易争端和解 从大麦开始

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中国外交部副部长马朝旭在上周飞至澳洲，与澳大利亚外交贸易部秘书长安思捷举行政治磋商，双方除了对中澳外交关系进行深入的讨论，更在贸易争端上达成重大协议，澳大利亚政府同意撤回世贸组织（WTO）争端的诉讼，而中方则同意重审对澳洲大麦征收惩罚性关税的政策，中澳双方都发表乐观的讯息，预期今年下半年，将可以恢复中澳大麦贸易正常化。

2020年中澳外交与贸易冲突高峰期间，中国对澳洲进口产品进行全面的经济制裁，以澳洲政府对于大麦业者进行补贴为由，对超过80％的澳洲大麦课征高额反倾销与反补贴税，当时的澳洲总理莫里森则立即反制，状告WTO进行贸易争端诉讼。

当年中国几乎全面禁绝澳洲红酒、大麦、煤矿、木材与龙虾进口，使用的手段包括课征反倾销税、海关检验、拖延生鲜食品通关等，贸易制裁手段使用关税、法律、海关、更发动国内民营与国企拒买澳洲产品等，除了中国高度仰赖的澳洲铁矿砂之外，连赴澳的观光客、留学生人数都同步大减，中澳贸易争端写下全球最剧烈、手段最极端的案例。

澳洲现任总理艾班尼斯（Anthony Albanese）去年5月底上台后，力图扭转前任莫里森的抗中路线，转而寻求与中国和解。中澳双方积极搭建和解的桥梁可以推到去年7月，当时艾班尼斯上任才刚满一个月，澳洲矿业龙头必和必拓（BHP）一艘铁矿石货轮进入山东日照港，还特别举行了进港剪彩仪式，庆祝澳洲铁矿石首度以人民币现货交易的贸易模式进入中国。

这个剪彩活动有多重的意义，在人民币国际化层面，澳洲是继南非、乌克兰、巴西之后，第四个以人民币结算，将铁矿砂现货出口至中国市场的国家。另一层意义，则是艾班尼斯以此作为中澳贸易争端和解的试金石，中澳双方早在2020年就已经就使用人民币结算澳洲铁矿砂的贸易模式，达成技术性的共识并且签约，去年7月首度完成第一艘人民币计价铁矿砂的进口，当然是中澳政府共同朝向贸易和解的指标。

接着，去年11月在印尼举行的G20峰会，艾班尼斯与中国国家主席习近平首度见面并举行双边领袖峰会。该次会议时间虽仅有半小时，却是2017年时任中国总理李克强访问澳洲以后，两国高层首度见面会谈，和解意味浓厚，艾班尼斯表达澳洲坚持价值与原则，不过他同时强调新一届的澳洲政府期望修复与北京破碎的关系，努力重建建设性互动。

中国也在去年10月二十大完成换届任务后，展开新一波的大和解政策，积极邀请全球各国的领袖访问北京，高层官员频繁外访强化与友邦的关系，北京借着广结善缘的新路线，与美国争抢全球的领导权与话语权。对于与美国同盟关系最密切的日本、澳洲等，中国派出外交部副部长孙卫东访日、派马朝旭访澳洲，都是多年来访问层级最高的官员。在马朝旭访问澳大利亚之前，中国还派了国防部高层官员参加3月下旬在坎培拉举行的「第八次中澳国防部工作会议」，这是2019年以来首度恢复国防部官员的交流，双方均称「在专业气氛下进行对话」。

其实世界各国大多寄望中美两国的竞争以和平的方式进行，特别是尊重各国的经贸与政治现况，遵循增进互信、深化合作、妥善处理分歧、促进贸易自由流通、减少经贸壁垒的路径前行，对于动辄升高军事或是外交冲突，更伤及自由贸易的经济制裁，鲜少国家会点头赞成。

从中澳大麦贸易争端和解，看出全球贸易争端最针锋相对的两个国家，正努力降低壁垒，减少贸易制裁的成本，创造对国内生产厂商与消费者有利的环境，如果这样的趋势能够继续推进，和解成为各国政府的共识，那么过去几年各国为了「选边站」所付出无谓的代价，将可以显著降低。

贸易壁垒不只存在中国与澳大利亚、中国与美国，也存在美国与欧洲之间、甚至亚洲各国之间，WTO功能遭到破坏，陡增的贸易壁垒阻碍了货物的流通，更造成供应链成本大幅上扬，是近几年通货膨胀突然暴增，干扰各国经济与社会安定的重大病灶。包括台湾在内的各国政府应该从中澳大麦争端和解学习教训，纾解国内选边站的民粹情绪，以专业且精致的手段，重新回到自由贸易的轨道。