工商社论》贸易纷扰，二千多项大陆物品应分阶段开放

当前两岸最迫切、最有咨商空间的当属两岸贸易问题，我方若虚心检讨，递出橄榄枝，展现善意，应可让紧绷的两岸情势获得纾解。图／本报资料照片

总统大选落幕，赖清德以558万票胜选，将出任中华民国第16任总统，他于随后的国际记者会中强调，维持台海和平稳定是他的重要使命。盱衡当前局势，两岸最迫切、最有咨商空间的当属两岸贸易问题，我方若虚心检讨，递出橄榄枝，展现善意，应可让紧绷的两岸情势获得纾解。

这里的两岸贸易问题，就是去年4月大陆对台湾贸易壁垒调查一事，此一调查于去年底公布最终结论，认定台湾禁止2,400多项产品自大陆进口，已构成贸易壁垒，对此我方回应不接受此一调查结果，数日后大陆公布中止ECFA早收清单中的12项产品关税优惠，相关部会除了表示遗憾，也严责大陆此举是经济胁迫。

在两岸如此不友善的气氛下，陆方于日前点名将研究中止ECFA早收清单中的农渔、机械、汽车零组件与纺织品等关税减让措施，我经贸谈判办公室的回应更强烈了，原文如下：「对于中国商务部本日声称研究进一步采取中止ECFA早收产品关税优惠一事，我方郑重警告中方应立即停止藉经济胁迫企图对台介选，否则只会适得其反，进一步伤害两岸经贸的正常往来…」

多数人可能不太清楚60年来两岸贸易的历史，若不明白这个历程，只在政治情绪里沸腾，是无济于事的，两岸自1949年分隔，随后30年间金门、马祖前线可谓兵凶战危，青年人服役抽到金门、马祖常被戏称抽中金马奖，心情自是沉重非常，在这个情况下，两岸自然不可能贸易往来。直到大陆改革开放后，1984年我们先开放中药材自大陆进口，随着前总统蒋经国于1987年开放国人赴大陆探亲，两岸情势稍见缓和，1988年才由国贸局首度召开大陆物品审查会议，逐月开放大陆物品进口，至2001年底我国成为世贸组织（WTO）会员前夕，我国开放了57％的农工产品自大陆进口。

2002年元旦我国加入WTO，对大陆物品虽有扩大开放，但并未给予最惠国待遇（MFN），同年年底仍有2,500多项农工产品不能自大陆进口，我国对大陆地区开放比率75.8％，远低于对一般地区（美、日、韩等所有WTO会员）的开放比率97％。何谓最惠国待遇？国贸局在1992年的GATT答客问第五题写得很清楚：「最惠国待遇原则，即一般所称之不歧视、无差别待遇原则，任一缔约成员对任何国家之贸易相关措施，必须立即且无条件适用于所有缔约成员，此为GATT为扩大贸易目标所定出之第一条原则，亦是达成GATT宗旨的最大支柱。」

我国于2001年WTO部长会议通过我入会案时，如果援引「排除条款」，排除大陆适用最惠国待遇，如今禁止他们2,000多项产品来台湾，是可以的，但我们当年考量援引排除条款可能会使入会案功亏一篑，因此在2001年11月6日部长会议前五天，发布重要新闻资料表示：「如果各国部长在11月11日的会中顺利通过我入会案，我方将考虑不对中华人民共和国援引排除条款，并将依据经发会的共同意见，与中国在WTO的架构下，秉持互利互惠的原则，进行经贸交流。」据此，在法理上我们是该给予大陆最惠国待遇的。

20多年过去，多数政治人物已不清楚这段历史，但当年参与谈判的文官有人如今还在部会任职，不该忘掉才是，回忆一下这段入会谈判史，我们应该回归理性，不可再用那些充满政治情绪的言辞，这些语言只会让两岸陷入无穷的纷扰，并带给台湾莫测的风险，更何况是我们限制人家2,400项，在法理上我们能理直气壮吗？试想，今天有个国家禁止台湾2,400项，我们做何感想，不用说2,400项，24项恐怕就会让我们跳脚了。

回归理性，我们该怎么做就很清楚了，即使有国家安全考量，无法一下子授予大陆最惠国待遇，行政院也该尽速成立「大陆物品开放审议小组」，就2,400多项哪些冲击小，哪些冲击大进行分析，然后以五年三阶段开放、或十年三阶段开放，若干敏感性产品则可争取保留。无论如何，准总统赖清德总要释出善意，递出橄榄枝，如此或可让箭在弦上的ECFA早收清单中止一事出现转机，此举不仅让我们在WTO法理上站得住脚，于两岸交流有利，对我商也有莫大的帮助。

日前世界银行发布展望报告指出，今年全球经济将连续第三年放缓，2020～2024年的全球经济成长将创下近30年来最糟。若世银预测属实，台湾今年的挑战将是大的，两岸和平的重要性不言可喻，如果维持台海和平稳定真的是赖总统的重要使命，那么就从2,400项大陆物品的分阶段开放开始吧！