工商社论》台美贸易倡议与新东向策略应相互为用

工商社论》

为了强化与美国的经济合作，进而在中长期寻求签署台美自由贸易协定，政府积极推动「台美21世纪贸易倡议」（以下简称「台美倡议」）。另一方面，民间亦自发性发起新东向联盟及协会，希望透过对美国、加拿大，乃至墨西哥的投资、贸易，建立台美之间人才、资金、技术、商业模式的链结与生态系，进而降低在中国大陆投资、经贸的风险，同时强化台湾在下一阶段的产业竞争力。

这两股政府、民间不同的力量如何相辅相成、相互为用，发挥相乘效果，对台湾下一波经济的脱胎换骨，将有显著的正面提升作用。「台美倡议」系官方发起的协议，也是台美之间在供应链韧性、中小企业、绿色经济、反贪腐上各个层面的深化合作，也是台美经济链结，降低对中国经贸投资过度依赖的一个大战略。

至于民间发起的新东向策略，主要原因在于：两岸关系紧张后，中国大陆投资风险急遽升高，必须分散基地降低可能的风险。加上中美贸易战转为科技战，尤其在美国的晶片及科学法案、CHIP4法案的影响下，中国大陆在半导体、先进材料、汽车电子、量子电脑等先进电子领域上的发展，一定会受到阻碍。在上述领域上，未来形成红色与非红色供应链壁垒分明的局面已经不可避免，厂商也必须及早因应。

尤其是美国强调韧性供应链，而要求供应商降低在中国生产的比重。这个大环境的变化促成台湾厂商加速新东向的投资和贸易，以寻求中国之外的替代生产基地、市场之外，企业自发性的新东向动作还有以下几个意义：

其一，维系台湾产业的长期竞争力及薪资水准。政府近年来积极推动新南向政策，但是根据经济学的要素均等化理论，台湾的薪资水准和相对后进国家贸易、投资密切的结果，会被新南向国家给拉下来。因此，未来唯有透过新东向的投资贸易，引进美国、加拿大等国的技术、人才、商业模式，使台湾可以在技术、商业模式上继续领先中国、东南亚，就不怕薪水被拉低。亦即新东向、新南向策略应该同时进行，开创且壮大台湾未来的产业竞争力。

其二，善用美国资本市场，利用美国的资本市场，壮大台湾的产业。除了人才、技术、商业模式之外，台湾也应该和美国资本市场接轨，例如这一、二十年来，中国大陆利用美国道琼、那斯达克市场，培养近二百家世界级企业，台湾也应利用美国的资本市场壮大台湾的产业，厂商可以在两地之间双重挂牌，使台湾在资本市场、人才、技术、购并上都可以接轨美国，提升竞争力。

其三，降低台湾产业M型化的困境。台湾目前电子科技业一枝独秀，但传统产业、服务业表现平平，因此台湾如果可以和美国合作，从规格、资讯系统合作，链接美国传统产业大厂，如汽车零组件、工具机、塑化纺织产品的上游厂商，将来可以协助台湾传统产业布局、巩固美国的市场。

至于台美倡议和企业新东向策略如何发挥加乘效果？我们认为可以从下列方向规划：首先，新东向可以壮大台湾的实力，强化台湾在「台美倡议」上的谈判筹码。台湾产业的竞争力相当强大，但缺乏有效整合，如果政府可以整合相关产业，透过筹组新东向厂商，作为投资美国（Select USA）的基本班底，展现台湾厂商投资和贸易的实力，将来可以争取在「台美倡议」上有更大的谈判筹码。

其次，新东向厂商的需求也可以在「台美倡议」上得到落实。政府有效搜集新东向厂商的意见和需求，可以作为「台美倡议」谈判的议题设定，并发挥更大的影响力，尽量降低厂商前往美加投资贸易的障碍。

除了上述「台美倡议」的谈判努力之外，政府也可以额外有些大格局的策略，例如政府相关基金的协助。政府可以出面协调如筹组台湾半导体族群，在美国Nasdaq挂牌，形成台湾／美国双重挂牌的方向，成为美国Nasdaq的挂牌企业后，才更有实力和美国厂商扩大合作。

另外，就长期规划方面，政府也应该筹设类主权基金、主权基金，加持台湾的新兴科技产业如绿色经济、电动汽车、AI、AIoT、第三代、第四代半导体，使台湾有机会跟美国一流的厂商进行人才、技术合作，乃至购并，提升台湾产业整体实力。