工商社论》平议面对水荒七大策略的可行性与新契机
受到气候变迁加剧的影响，慕尼黑再保险公司于今年年初曾经公布报告，指出2020年飓风、野火与洪水出现次数突破历史新高，导致全球去年天然灾害损失高达2,100亿美元。而台湾虽然幸运的在去年未曾遭受极端气候变迁所导致的重大灾损，但所谓「覆巢之下无完卵」。以降雨量而言，台湾每年平均约2,500公厘的降雨量，是全球平均值的2.6倍，算是降雨相当丰沛的国家地区，因此实在很难想像竟然也会面临旱灾、水荒的情境。
然而，根据经济部水利署的资料，台湾的降雨量从去年6月迄今，桃园以南的降雨量只有历年的二至六成，而从新竹至嘉义地区水库集水区的降雨量更是历史新低，平均降雨量少了100毫米，导致全台水库的有效蓄水率都比往年大幅下降。而这种前所未见的旱象，不只让各地面临供水吃紧的新挑战，影响所及则涵盖了农作物被迫休耕，以及众多工业园区因缺水而可能冲击产业的正常运作。
面对这种旱象所带来的冲击，经济部长王美花16日在立法院备询时表示，针对每年产值逾1兆元的新竹科学园区所面临的缺水冲击，经济部已在新竹地区调动临时机组，兴建紧急的海水淡化厂供应厂区用水。
同时，水利署长赖建信也在同一天召开记者会，宣告未来10年预计投入1,600亿水资源建设，采取包括加强再生水、新增海淡厂、区域调度、降低自来水漏水率、新设人工湖、取伏流水、水库清淤等七大策略。预估2031年后，整体供水量每年可增加10亿吨，以根本化解旱象所带来的缺水困境。
除此之外，为落实节约用水，赖署长也针对拟议中的开征耗水费新制，说明将考量产业性质、丰水期与枯水期时间、产业节水、使用再生水及循环用水等情况，制订更为细致的耗水费。在与各产业充分沟通后，力拚年底前就可以开征。
综观经济部面对当前严峻的旱象，对台湾经济发展可能带来冲击影响的回应对策，如果从现在最流行的用语，这些对策实在算不上是「超前部署」。
再进一步检视这些「紧急应变措施」，其中组建新竹紧急供水的临时海淡厂，以确保整个新竹科学园区的生产不致断链，务实的来讲，至少总比毫无作为来的好些！
其次，有关规划启动七大短中长期抗旱策略计划，虽然经济部也分别预设了各项策略到2025年时所能获致的绩效数据。但是如果逐项检视，显然还有许多课题有待厘清或整合，才不致于沦为纸上空谈。
例如其中提到要新设人工湖，期待总库容量能从目前的831万吨，四年后能达到2,161万吨，但至少目前并无明确的新人工湖设置地点。而如果参照当年曾规划兴建高雄美浓水库，却遭地方及环保人士的反对以致无疾而终，则这个解方的可行性其实仍存有变数。
再如水库清淤，设定目标是希望到2025年时能较目前增加近300万吨的供水量。但水库清淤过去并非没有执行，也投入不少资源，但不只成效有限，更严重的是，如果台湾旱象未来成为「新常态」，则想要提升水库有效蓄水率，岂非缘木求鱼！
倒是增加伏流水的供应量，鼓励产业使用再生水，乃至于增设海水淡化处理厂，相对应是较可掌握的供水解方。不过，根据经济部提供的资料，目前在兴建中的海淡厂已有三座，规划中的还另有三座。这些新建工程能否顺利启动，还需列入跨部会整合程度，以及环保、地方人士是否认同等不同变数之评估。
至于另外两个解方，建构区域调度网络，预计四年后可实现每日超过100万吨的供水，自然是值得期待。但这种跨域调度机制的运作，还是要面对地方本位的风险变数。而自来水漏水率的降低，相形之下，则是主管部会可操之在我的解方。但因为偏低的水价，使自来水公司明知漏水率偏高，却因缺乏经费只能坐视漏水率逐年升高。是则此次的水荒，容或成为可以化解此一困境的契机了！
当然，除了这七大对策之外，建构一套合理可行的耗水费征收机制，同时也启动对一般用户自来水价的合理调整以杜绝浪费。如能相辅相成，除了化解一时的旱象，进而养成全民与产业节约用水，落实水循环运用的新机制，这也将是台湾面对旱象危机时所可能转化出的新契机了！