工商社论》面对开放美猪美牛进口的决策试炼
美国时间3月31日美国贸易代表署（USTR）公布「2020年各国贸易障碍评估报告」，除了一如往例的关切台湾美猪美牛迄未依国际标准及遵守双边协议开放进口；同时也指名包括校园膳食禁止基改食品、著作权线上侵权、健保制度药价、医疗器材上市许可及价格审查机制、外人投资条例修法等贸易障碍，并未随台美关系改善而消失。
检视USTR今年所提的这份年度例行报告，尽管经贸主管官员直言「与过去几乎一模一样」，并指出针对「降低出口障碍、农业及数位贸易」三项议题，将持续透过各项管道与美方沟通。但值得特别注意的是，今年的美方报告中，显然是意有所指的点出这些既存的贸易障碍，「并未随台美关系的改善而消失」。言下之意自然是认为川普总统都已经签署了「台湾法案」，让台美关系升级为「全球合作伙伴」，而台湾方面竟然连开放美猪美牛进口的陈年贸易障碍，都一直未能化解。如此这般，台方原本乐观期待台美洽签FTA「指日可待」，只怕也会沦为「遥遥无期」了！
于此，姑且不论美方每年所公布的这份「评估报告」之性质，是否已成为美国对其贸易伙伴的施压工具；在台湾方面，自然也应正视及审慎评估，如果议题无解可能带来的风险与影响。但回归议题本身：到底坚持拒绝开放美猪美牛进口，以及排拒进口基改食品，当初的决策依据是否经得起科学论证？抑或只是民粹式的回应模式？而今如果解除禁制，又会有怎样的政治风险及产业影响？凡此，主政者如果只是消极的低调不表态，或如经贸官员所说会继续与美方沟通，只怕考验的将是美方的耐性，以及台方所能承受的风险后遗了！
针对此一牵涉广远的争议课题，如今竟陷入进退失据的困境，归纳起来其实在以下几个层面都有值得检讨之处。
首先，当然是应回顾当初台方为何会做出这样的决策？时间背景是当时美国确曾出现美猪美牛被检验出含有瘦肉精等有食安之虞的添加物。而刚好台湾也出现大统长基将含有铜叶绿素的「黑心油」出售给油品大厂，从而引发「食安风暴」，食品议题也成为全民关注的热议题。在民气可用的氛围下，在相关公民团体及当时的在野党立法委员联手下，促成超高标准的食安法规之立法。影响所及，不只美猪美牛因有食安虞虑而遭禁止进口；稍后的日本福岛地区之农渔产品，也因为地震、海啸引发的核电厂辐射外泄，同样也被台湾禁止进口迄今。
然而，在时间的推移下，有关美猪美牛的食安疑虑于今基本上应已消除。不只美国的其他贸易伙伴已先后解禁；更关键的是，在美国内销市场的美猪美牛和出口外销的并无不同的生产履历。因而台湾片面继续施禁，反而被质疑只是一种民粹式的坚持而已。
同样的情况也出现在日本福岛「核食」的进口解禁议题上，日方同样无法认同。今天全世界的其他国家业已先后取消当初限制日本农渔产品进口的权宜措施，唯独台湾仍不动如山，从而毫无疑问将影响台日关系的进展升级，以及双边FTA的签署了！
其次，除了以食安的理由拒绝开放美牛美猪及日本农渔产品进口之外，另外如禁止基改食品进口，除了对基改食品有无副作用的不确定疑虑之外，于今在冠状肺炎疫情威胁下，台湾的农渔产品受各国锁国措施连累已经成为重灾区，如果再开放美国基因食品进口，对农民的冲击不啻雪上加霜，从而使主政者陷入决策两难的困境。
除此之外，解读一向以决策果断著称的苏揆何以在面对立委质询时，竟然回应的模式却是低调不表态？除了有面对美日压力及国内相关业者的双层压力之外；由于当年从严制订食安法规，正是当时的在野党冲锋陷阵促成。而今如果迫于情势选择开放，则将承受外界政策「发夹弯」和公民团体遭背叛的质疑。
尽管如此，执政者的决策本来就难两全，肺炎疫情形同让各国执政者上了宝贵的一课。面对危机，如何决策才是关键，否则想两面讨好而犹疑不决，正好印证了「当断不断、反受其乱」的古训。重点是如何以最少的代价，化解最大的危机，并从中找出转机与生机，盲目冲动或因循苟且只会引爆更深层的危机！