工商社论》评析莱猪政策冲突的意涵
从蔡英文总统在8月28日宣布，美国莱猪（含有莱克多巴胺的猪肉）将于明年1月进口以来，劳工团体于11月22日「秋斗」与其他民间组织团体、在野政党集结，在凯道广场和总统府周围示威抗议。在野党旋即在隔周的立法院院会，拉高政治抗争的层次，突出「反毒猪」的诉求，行政院束手无策。冲突的难以有效解决，根本的原因在于，政府没有给予人民更多元的选择。
在80台斤的猪内脏、猪油和血水散发出来的腥味当中，行政院长苏贞昌于11月27日，上台做施政报告时，朝野政党在立法院议场爆发严重的肢体冲突，引起国际媒体的注目。在这个被称为史上「最血腥」的一次施政报告，苏院长揭示五项的配套措施，分别是：「赴美查厂、新增货号、逐批查验、清楚标示、严格稽查」。相对于台湾民众党所提出「源头管理，明白标示」的政策主张，国民党的反莱猪的抗争手段非常激烈。国民党主席江启臣指出，「不强烈杯葛抗议，就是纵容独裁的开始」。
回顾美国莱猪的政策，源起自蔡总统在副总统赖清德和行政院长苏贞昌的陪同下，于总统府记者会上，正式告知国人。当时社会舆论的批评，集中于美国联邦政府的部长级官员离台后，与这项政策定案时机，而合理怀疑其为政治筹码。三个月以来的反对声浪，以立法院会「血腥」的政治冲突做为结束，其间相关部会及首长对于政策论述不足与不当，是最重要的败笔。
首先，卫生福利部和行政院农委会的角色扮演「错置」，两位首长并没有明确认知到自己的政策职权，也缺乏说明政策措施，以及为政策辩护的能力。卫福部有责任向社会大众明确说明，食用莱猪，只要在安全标准范围内，就可保健康安全无虞。但回顾过去三个月，卫福部忙于新冠病毒的反扑，以及流感疫苗的注射，疏忽全体国人最关切的这项重大议题。而农委会既没有能力让猪农免于恐惧，整个产业链的运作是否会受到重创，影响生计，还尝试要取代卫福部，说服社会大众，美国莱猪安全无虞。其结果就是，利害关系的个人组织团体，最后吹起集结号，走到总统府，向蔡总统提出最严正的抗议。
其次，民以食为天，猪肉与其相关食品遍布社会上的每一个角落，几乎是大家日常「无法替代的生活必需品」，而这也是问题根源和民怨沸腾的原因。今年上半年因为政府抗疫工作做得好，民调支持度居高不下，是人民给蔡总统与行政团队「保境安民」的肯定。然而在7月与8月拚经济的尾声，蔡总统进口美猪的政策宣示，有如平地一声雷，引爆朝野政党和政府与人民之间的冲撞和对抗。特别是，在美国新冠疫情如此严重、美国新旧政府还在交接之际，要民众相信政府有能力做得到「赴美查厂」，诚属强人所难，而卫福部寄望「市场自行标示」，更是缘木求鱼。
面对政策尚未执行，就造成烽火遍地，主要是因现今的执政党过去完全反对进口莱猪，如今政权在手，就一声令下自明年1月起就要进口，这要人民如何相信和顺从。而且在行政院提出「赴美查厂、新增货号、逐批查验、清楚标示、严格稽查」的因应对策之后，为什么还是没有办法让社会大众、特别是家里面有小朋友和老人家的民众，可以吃的安心，究其原因有两个：其一，政策资讯的不对称，以及人民对于中央执政团队已经丧失信任感。其二，事先低估政治冲突的强度，事后拙于进行议题管理（issue management）。
对于前者，如果要得到全民的拥戴，则「上善之善」者，莫过于老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，将心比心的同理心，才是执政者手中所拥有的利器。民众对美猪的认知看法不同、或是需求利益不同，都已经因为权力的不对等，从而在心里面种下敌对性的冲突疑虑。此时，愈是强势的行政作为，只会是治丝益棼。
至于后者，政府应该尝试所有可能提高技术可行性的方法，以取信于民。蔡总统说「进口之后，可以不要吃」，这样的话语一旦说出口，失去的是总统的政治高度；而且，如此话语看似软语相劝，却显现出国家领导人的无可奈何和治理无方。因此目前单向政令宣导的技术理性，有必要提升到面对面的沟通理性；就算执政高层与在野党领导进行对话辩论，虽可预见并不会改变1月进口莱猪的政策时程，但至少有助于启动建设性的对话和回应性的倾听，并奠定转化政策冲突可采取行动的认知基础。