工商社论》评析阿根廷「美元化」的疯狂改革

即将在12月10日就职的米雷伊，还没上任就以阿根廷「美元化」的激进主张惊动国际，后续会牵动何等的政经蝴蝶效应，值得密切观察。图／美联社

经济崩溃的阿根廷在日前举行第二轮总统决选，53岁的经济学家米雷伊（Javier Milei）以56％得票率，击败代表现任执政团队的经济部长马沙（Sergio Massa）。即将在12月10日就职的米雷伊，还没上任就以阿根廷「美元化」的激进主张惊动国际，后续会牵动何等的政经蝴蝶效应，值得密切观察。

现为极右翼国会议员的米雷伊，从政资历仅有三年，过往以经济学家的身分在阿国主流媒体高度曝光，是善于运用新旧媒体的网红。他直至2020年才正式加入政党，如今却以「阿根廷川普」之姿打败群雄，获得逾半数的选民支持。

面对米雷伊的突然崛起，所有政治领袖都应警惕，阿根廷经济与金融崩溃、通货膨胀一路飙升至143％，导致选民对现有的政治人物彻底失去信心，「放手一赌」成为主流民意。明年将是全球超级选举年，民心思变而颠覆选举的戏码，恐怕不会只在阿根廷上演。

值得我们进一步讨论的是米雷伊提出的「美元化」政见，亦即放弃阿根廷披索，以彻底美元化来解决外债高筑、经济崩溃、通膨飙升等恶疾。伴随美元化政策，还有一连串彻底经济自由化改革，包括大砍政府部门与公务员，减税与删减政府财政支出，目标是减少约当GDP 15％的政府预算，还要把阿根廷航空公司、石油公司等国营机构全数民营化。米雷伊统称他激进的经济改革方案是「电击疗法」（Shock Therapy）。

米雷伊自称是奥地利学派的经济学家，主张彻底减少政府管制、保护私人财产。奥地利学派与美国主流的芝加哥货币学派分庭抗礼，都捍卫自由市场的资本主义。米雷伊认为两任之前的总统马克里推动经济自由化的路线正确，「只是外资来得太晚、太少」，犹如飞机推力不够才让经济改革未获成功，而继任的费南德兹又回到政府大量补贴、放弃市场机制、外汇重重管制的裴隆主义老路，才让阿根廷经济陷入深渊。

任何改革方案都必须包含货币改革，历史上的货币改革案例很多，旧台币四万换一元新台币、土耳其里拉直接删除旧币后的六个零，一百万旧里拉换一元新里拉，阿根廷也在1990年代经历过一万元旧币换一元新披索的货币改革。不过，历史上的货币改革大多难逃金圆券的宿命，删掉六个零的新货币很快又陷入贬值的恶性循环，因此，米雷伊决定釜底抽薪，直接选择美元，向全世界的外资展现破釜沉舟的决心，手段极端、却是终极解方。

彻底美元化、再配合国营事业民营化出售股权、降税、减少政府干预，以及解除外资投资限制，米雷伊等于将国门全开，让外资长驱直入来重振阿根廷的经济。用米雷伊惯用的极端语言来总结，他就是贱卖阿根廷的资产与人民，吸引外资重新入主来注入资金、从零累积资本与财富。

问题是阿根廷政府手中根本没有美元，而马克里与费南德兹政府向国际货币基金（IMF）借贷高达570亿美元的援助贷款，让阿根廷早已成IMF的最大债务国，如果米雷伊的电极疗法可行，外界估计他必须在短期内引进超过500亿美元的外资来「电击」濒死的经济，但这是难以想像的目标。

彻底美元化的结果必然导致中央银行功能弱化，语不惊人死不休的米雷伊，在竞选期间将此一诉求极端化为「关闭中央银行」。政治上，阿根廷央行成为货币贬值、通膨飙升的头号战犯，高喊关闭央行当然会吸引大量没有知识的市井小民的选票。而在实务上，虽然放弃货币自主权的国家甚多，例如欧元各国放弃货币权，仍然维持独立的央行，执行金融安定的任务，而采取美元联系汇率的香港，也有金管局执行稳定币值的任务；依附在人民币、英镑等主要货币周边的经济小国，也几乎没有彻底关闭央行的案例。

米雷伊在选举中走极端诉求，坚称「关闭中央银行没有商量的余地」，还早早就提名经济学家欧坎姆波（Emilio Ocampo）为央行总裁人选，他给欧坎姆波的终极任务就是关闭央行。不过，在选前跟米雷伊一起骂央行的欧坎姆波，选后不到一个礼拜，就拒绝出任央行总裁，显见米雷伊的电击政策，理想喊得震天响，却仍得回到现实世界解决柴米油盐的问题。

经济学家对于国家经济政策大鸣大放，是世界各国普遍的现象，但是评论员走入庙堂，成为执政者却极为罕见。阿根廷正在通膨狂飙、财政赤字不断翻倍、经济彻底失控下坠的急重症病危期，对第三世界经济体有高度示范效应，排队等着「美元化」的有一大堆中南美洲国家、外加已经「半美元化」的土耳其。躺在加护病房的阿根廷找来「怪医黑杰克」开大刀，电击手术的成败攸关全球经济安危，不可等闲视之。