工商社论》新南向政策和移工治理应有新思维

工商社论

在后疫情的时代，百废待举。「有政府，会做事」，相对民生经济和疫苗施打的问题，受到国人和舆情高度的瞩目；出现在每个人日常生活身边，「新台湾之子」的妈妈们，以及国际移工、特别是新南向国家移工，不被重视，对于社会的运作，却很重要。

长久以来，不可讳言，因为嫁娶而来台定居的新住民，无论是来自中国大陆或其他东南亚国家，很多是经社弱势与经社弱势族群的结合。来自大陆各省市，只是说国语的「腔调」不同，尚且受到冷眼相待，更何况肤色较为黝黑、来自新南向国家的新住民；更重要的是，他们的子女，「新台湾之子」何其无辜，在邻里巷弄、甚至在学校也可能被另眼看待。

究其根源，这是长期逐渐形成的集体意识，包括：非我族类、贫穷与富裕、有念书／没念书，各种歧视以不同的方式，甚至是自己都没有感觉到的方式，存在于日常生活当中。

有鉴于政府从2016年起，就大力推动的新南向政策，做为「五大旗舰计划」的经贸合作、人才交流培育、资源共享、区域链结、以及青年领袖交流和玉山计划，是「好的开始，对的方向」。然而，却都属于「庙堂之上，官衙之内」的正式计划。

由于政治经济环境的改变，上述计划有必要「重新调整，再次出发」。最重要的是「飞入寻常百姓家」，从教育做起，提供诱因鼓励更多散布于社会角落，相关的妇女、劳工、社会、宗教慈善的非营利组织，就目前超过14万人来自东南亚的外籍配偶，从认识中文与家庭烹饪，到民俗人情和同乡联谊，乃至于离婚的法律咨询和离婚后的生活技能之培训，提供必要的长期的协助。

从中央到地方政府，都应该将眼光放远，善用「台湾媳妇」的母国语言，反过来学习新南向国家的风土民情，宗教文明与社会文化和禁忌。在正式的教育之外，从社区大学、社区发展协会、各区乡镇村里的活动中心，都可以提供不同年龄社会人士的免费课程、经验分享、以及各式活动的共同参与。全体国人，将因而有机会建立「有朋自远方来」的人文素养，让「新台湾之子」的母亲们，成为新南向政策在基层的尖兵，在民间社会逐渐扭转不正确的社会歧视。

另外，因为劳动力的不足，台湾社会需要看护移工，照顾台湾的高年龄长辈，更需要产业移工协助百工百业。依据劳动部的「劳动统计查询网」，截至7月底止，国际移工在台总人数是69万9091人；印尼与越南的移工，各占三分之一，而菲律宾与泰国合计，占比也有三分之一。有鉴于移工在2017年的总人数是35万人，而2021年的7月底，将近70万人，成长一倍。这正显示台湾人口老龄化的速度很快，另一方面，也显示产业缺工的问题很严重。

「杀头的生意，有人做」。在台移工的人力资源产业链，合法的经济利润，已经无法满足从业者的需求。移工管理也衍生出其他问题：其一，以学生的身分到台打黑工，对于国内私立大学院校和建教合作业者的监督与处分。其二，家庭或长照机构的看护工（依据契约订定双方合意的薪资），转换为工厂劳工（如果合法，则有劳基法最低工资保障），国内与境外的仲介费用，有利可图。

加强移工治理，首重对于雇主、仲介（国内／境外）业者、以及劳工的规范与监督。然而，移工治理的「政府失灵」，原因就如同街头巷尾的违法营业商家，「你知道，我知道，厝边隔壁都知道，只有警察不知道」。「源头管理，加重处分」，会没有效果，是日积月累的制度性结果。一旦被撤销执照，「借牌」、或「换一块招牌」，无损于原有的产业链，合法开设、正派经营的业者反而受害。

事实上，台湾很多的雇主和国人，不同于香港与新加坡的雇主和城邦居民，呈现在三个方面。首先，没有英国殖民地的遗绪，英语沟通和英文阅读，基本的能力不足。其次，缺乏英国所属殖民地，包容宗教、种族、文化多样性的历史传统。最后，对于国家法律和政府官员执法的尊重（甚至是畏惧），不如香港和新加坡，部分的原因，则在于裁罚和刑责都不够重。

新南向政策，是国家发展的重大政策；而移工治理，是台湾社会的重要问题。政策的正确思维，不应该是「让移工，归劳动部；让新南向，归台湾亚洲交流基金会」。只有全体国人能从身边认识、了解来自新南向国家的媳妇和移工，整个社会转变对新南向国家的刻板印象，甚至接受台湾经济已经不如有些新南向国家的事实，才是促成社会和谐；只有当全民都参与到新南向政策的发展过程，摆脱「庙堂」与「官衙」式的政策推动方式，才是落地生根、全民多赢的起点。