工商社论》后疫情时代应有的新南向人才培育计划2.0版

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随着高国中小学的陆续开学，大学也将从9月中旬后、在中秋节前后开学。不同的是，公私立的大学与研究所，有很多来自新南向、特别是疫情严重恶化的东南亚国家学生，来台就学或返台入学。

在教育方面，刚结束的109学年（2020/08/01-2021/07/31），新南向国家来台学生总共有5万5482人，比108学年减少7％，占所有境外学生的56％。这样的数据有两个含义：因为新南向国家疫情恶化的关系，开学的110学年的境外学生可能再减少；而更重要的是，或许108学年（2019/08/01-2020/07/31），新南向国家学生的5万9700人，将可能成为历史记录的招生天花板。

因为少子化的关系，过去这两三年，每每有私立大学院校减班转型，亏欠教职员工薪资，甚至最后因为停办，引发学生与家长到教育部抗议。而过去这两三年，还发生有部分的私校「以招收东南亚学生为名，实则是打黑工」，影响到教育事业的兴办之外，打击到新南向政策的美意，更引起国际劳工团体和人权组织的高度瞩目。

细观2021年3月，前述5万5482人的新南向国家学生，学士班有69％，硕士班17％，而博士班占比则是14％。此其中，越南学生有17534人（32％），印尼学生有13964人（25％），马来西亚学生有13804人（25％）。但是，很不幸的，这三个国家目前都是疫情非常严重的国家。到9月底时应可以看到，疫情对于入学注册学生人数的影响。

过去数十年来，马来西亚的华人社会，学生就有来台就学的传统。而现阶段只要有足够的学习动机，以及科技应用的利基（例如半导体与IC设计），越南和印尼学生，是值得持续耕耘的国度。但如果没有奖学金（特别是研究所）与其他补助的经济诱因，则台湾未必是新南向国家学生的首选，毕业之后，境外学生必须回国，或转往香港、新加坡、上海，目前还很难有机会留下来工作。

对于「以人为本」的新南向政策来说，为期四年的「新南向人才培育计划」，2021年底告一段落之前，政府有必要进行阶段性的滚动检讨。与来台学生的母国进行赓续、长期的学术交流，有其必要性，以下是未来努力的两个大方向。

其一，如何提高政府指定特殊领域（例如数位、5G、人工智慧、电动车与锂电池），来台学生就读硕博士班的意愿？如果在台湾取得硕博士学位，只要有意愿，有没有留台工作的其他管道（如果不符合「就业金卡」的话）。除了致力于新南向国家的华人社区之招生，公私立大学的研究所课程，「全英语化」程度的高低，直接决定了什么领域的学生来台湾。事实上，目前以东南亚为名的各大学院校的学系和研究所很多，大学部招收的本地学生，如果不就读研究所的话，进入工作职场的优势，当在于在校学习到的新南向国家之语文能力。因为新南向政策而设立的「台湾亚洲交流基金会」，今年4月召开论坛，推动「区域研究应被承认为正式的独立学门」，这种尝试跨越政治、经济、社会、人类、文化、历史，种种不同的传统学门，本身不应该只有「新南向国家研究」的思维，还要同时重视美国、日本、欧盟、拉美、中东、非洲研究，长期存在于政治学门的事实。

其二，开拓医疗生技的基础科学与生科应用的「蓝海」。2021年4月12日，卫生福利部「新南向政策5年总体检」的书面报告里面，八项的执行成果，只有第三项「国际医疗服务人流引入」，有论及到新冠疫情：「109年度受疫情影响，国际医疗服务总人次相较前年下滑约41.2％，但亦开始调整执行作法，改以线上媒合及建立远距医疗模式等方式，持续进行国际医疗之推动，为疫情后的市场再开放预做准备」。事实上，其他还有几项，都应该做为后疫情时代，新南向政策的努力方向。例如：一国一中心，以及新南向国家的医疗卫生合作平台计划；国际医疗服务人流的引入；推动精神医疗与心理卫生国际交流人员的训练合作计划；传统医药产业与法规交流合作；乃至于防疫技术转殖中心，以及新南向人员健康服务中心。

卫福部的这些政策构想，既符合「以人为本，双向交流，资源共享」政策目标，也是后疫情时代，政府基于本身医疗和防疫「红利」的利基。教育部从105学年度公费留学考试就已经新增「东南亚研究」，但无论是国立东华大学设立附属于学院的「亚太区域研究」博士班，或是国立成功大学历史系，目前还在申请设立的「东南亚博士学位学程」，都是偏重于人文与社会，而不是新兴科技、或是医疗生科及其相关的应用领域。

综合以上所言，在后疫情时代，政府有必要重新检讨过去的成果，并基于台湾的利基与需求，研拟出下一阶段的「新南向人才培育计划」！