工商社论》高科技人才培育的短中长期策略

工商社论

最近两年，教育部因应产业界的需求，已经着手于确保并扩大，现有高科技人才的竞争优势。以今年为例，2月正式合并的「国立阳明交通大学」，立刻成立「产学创新研究学院」；而立法院于今年5月，也通过「国家重点领域产学合作及人才培育创新条例」。此外，清华大学的「半导体学院」，已经在7月获得教育部核准定案，而台大和成大也将会跟进，成立高科技的研究学院。就此观之，四个（「阳交大」算一个）顶尖大学，在既有雄厚研究实力的基础上，投入高科技与半导体的人才培育，假以时日，人才缺口压力，将可望获得一定程度的缓解。

而从10月起，大学院校陆续在实体教室上课之后，理工学院的科学教育，透过只能面授机宜的线上教学，难以达到实验操作效果的困扰，终于得以解决。所幸至今疫情发展，受到稳定的控制，国立顶尖大学的先后投入，势必将引导莘莘学子投入半导体、人工智慧、云端运算、电动车、量子科技的研究领域。

以「护国神山」台积电为例，多年来的人才，最重要的来源，莫过于台清交的博硕士，贡献良多。如今，密集成立的研究学院，要满足高科技产业的人才需求，还有三点必须正视。

首先，值得乐观看待的是，在现有的基础上，短期（三年，2024年）就可以培育出来第一批的硕士生。但是在中期（六年，2027年），相关的问题可能就会逐渐浮现。尽管硕士结业、再加上攻读博士学位，指日可待；然而，六年的时间，对于需才孔急的产业界来说，值得忧虑的问题有二。其一，时间就是金钱，六年后的产业发展，在美国与欧盟各自尝试建立完整产业链的现况持续发展之下，变数多，难以预料。其二，种种不确定的「非经济因素」，尤其是来自全球政经形势的演变，以及其可能造成的冲击，都是操之于人。

其次，长期（九年，2030年）而言，必须重视的是，美国与中国大陆的博弈，经贸组织的RCEP和CPTPP，以及新南向政策发展，等等外在政经环境的影响因素。值得忧虑的问题有二。

其一，中长期的高科技产业，市场在哪里？其二，相关产业的高端技术是什么，以及如何透过屈指可数的国立顶尖大学，培训出能够和大陆倾举国之力，所组建出来的「国家战略科技力量和高水平人才队伍」，相互抗衡。就此而言，政府必须关注的是，这些研究学院的能否永续经营，产业的兴替将直接影响到顶尖大学学生的投入热诚，尤其是可能要读五年（或以上）的高科技专业博士。

最后，与中国大陆「由上而下」形成强烈对比，我们的科技人才培育，是由高科技产业主动投入，从企业建立集团量身打造的「研究院」、企业家自己捐赠高科技学院给顶尖大学的母校，最终促成各种研究学院，在今年的陆续设置。对于企业而言，用不同方式参与人才的培训，研究人力是高科技产业最重要的资产，其理自明。对于国立的顶尖大学而言，响应政府的政策，既有利于产学合作和招募学生，更有助于专利资源的争取，以及后续的技术移转与学校财务挹注。

对于个人而言，国立顶尖大学的研究专业，毕业与高薪，两者兼而有之；但是，科技的发展，日新月异，而政府的政策，则影响深远。顶尖大学大学部的学生与家长，对于职业生涯的规划和未来前景的展望，最近两三年的发展，无疑会成为参考的重要判断依据。

综合以观，现阶段的研究学院之绩效，三年可期，六年可能要「停看听」，必须进行阶段性的检讨，而九年的长期，则需要政府更具有前瞻性的，设定宏远的政策目标。高科技人才的培育，由于受限于国际政经环境外在影响甚巨，需要国家资源的长期稳定之挹注。

另外，一个不可忽视的两难困境则是：全民可以受惠吗？对于全体国人来说，高等教育政策为了满足产业人才的需求，透过政策鼓励措施，以及教育部核准程序「绿灯全开的专用车道」，由国立的顶尖大学做为领头羊，设置特定产业的研究学院，在最短的时间内，培训特定研究专业的博硕士，投入特定的产业。从「成本与利益」的「分散与集中」的角度观之，因应产业导向而设置「研究学院」，对于国人并不是「利益分散/成本分散」、利益均沾的「大众政治」（majoritarian politics），而恐怕是「利益集中/成本分散」的「客户政治」（clientelistic politics）。如何让全民受惠，是政府在培训高科技人才的同时，值得深思的重大课题。