工商社论》南韩新总统尹锡悦的短中长期执政蓝图之展望

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南韩的政府体制，非常的特殊；总统的任期五年，不得连任，也没有设置副总统。因此，任何一位南韩总统，「快而准」的施政步调，其来有自。5月10日将上任的南韩总统当选人尹锡悦，立即就要面对短中长期的问题，有待解决。

短期（2022/05/10～12/31）的问题，内政方面，是延烧中的疫情善后。过去两年，受到疫情重创的南韩人民，近来又遭到「与病毒共存」的强力反扑。而无论是当前的疫情防治，或是未来的社会重建，无疑都会是新任总统施政的重中之重。此外，由于首尔特别市和釜山的现任市长，是因为前任市长轻生、以及性骚扰下台的补选而上位，与新总统尹锡悦隶属相同政党，接下来的地方选举，受制于这次总统大选不到1％、20多万票的差距，能否顺势连任，将是一个很大的考验。

确定当选后五个小时，尹锡悦就接到美国总统拜登的电话道贺，短期内，在国际方面，有两个重大的课题。其一，美韩关系和中韩关系的再定位；其二，要不要加入「美日印澳─四方安全会谈」（Quad），进而成为「五方」安全合作保障（mutual cooperation and security）的成员。此其中，「美国因素」是国防和外交政策的核心。相对于1987年民选总统以来，现任的进步派总统文在寅，「亲中，反日，疏远美国，加强与北韩对话」，现有的政治格局和形势，将会被即将上任的保守派总统尹锡悦所扭转，呼之欲出。随之而来的，将可能包括：在美国主导下，建置新的萨德「终端高空防卫飞弹系统」，终结南韩希望拿到战时的军事指挥权之政治龃龉，改善过去五年与日本紧张的政治经济关系，让南韩成为「印太战略」的东北亚前沿。此外，今年前两个多月，北韩多次的发射飞弹，需要三方的沟通对话，而日本和中国大陆，甚至俄罗斯，有没有可能共同参与，以利于解决方案的提出，值得后续的观察。

中期（2023年～2024年）的问题，在内政方面，来自国会的掣肘，阻碍法律案和预算案的通过，将决定尹锡悦候任总统，能不能拿出亮丽的施政成绩单。此次总统选举落选的李在明，其所属的共同民主党，在为数300席的国会拥有172席，尹锡悦所属的国民力量党则只有110席。这样的对比意味着，在后年4月的国会选举之前的两年内，如何提出能被双方接受的政策，需要的是政治协商和艺术。然而，五年的总统任期，时不我予。南北发展的区域均衡，以及检讨文在寅总统抑制房价的政策，有效降低人口几占全国半数的首都圈房价，所需要的朝野共识，直接关系到政党的竞争态势。

在国防外交「亲美」的主轴基础上，未来对日外交和经贸关系的改善，大方向确立之后，实质的进展如何，能不能在被殖民时期的诸多议题上，使得双方得以「各取所需」而休兵，是值得期待的结果。如果加上，尹锡悦在竞选最后一个月，受惠于「反中」策略的运用得当，则在执政的中期阶段，对于北韩和中国大陆的政策转向，将有助于和日本首相岸田文雄，达成相当一致的政治立场。然而，这将意味着，半岛形势的紧张，以及来自中国大陆的反制，在所难免；如何因应「美日」与「中国─北韩」，新的政治局势，在国家安全上，以及经贸关系上，很难做到两者兼筹并顾。

长期（2025年～2026年）的问题，最重要的当是「全方位，全时间」的对美关系。在内政方面，2012年3月启动，迄今10年的美韩自由贸易协定，曾经在前美国总统川普压力下，由文在寅总统于2018年签署「修订版」的自贸协定。目前美国仍在拟议的所谓「印太经济架构」，当会留有南韩能够扮演的角色，而要如何走向下一个经贸自由化的10年，面对的是两个多边、且美国都没有参与的区域性经贸组织。

其一是今年正式启动、由中国大陆主导的RECP，是迄今中国大陆、南韩、日本共同参与的第一个自贸组织，而至于另一个CPTPP从申请到入会，旷日费时。因此，在可见的2027年总统任期结束之前，RECP当是最即时、最能够有助于疫情之后，经济的复苏和中长期的区域经贸发展。

综上所述，对于1987年民选总统以来，唯一一位没有国会议员从政经验的总统当选人尹锡悦来说，担任检察总长任内，将李明博和朴槿惠两位前总统送进监狱，去年从政、今年就当选总统的成就，令人惊奇。但南韩过去五年贫富悬殊、房价飙涨、工资调涨造成失业率的上升；以及南韩在RCEP与美韩自贸协定的基础上，如何将国内的经济发展问题，连结到区域经贸组织和美韩自贸协定，在在考验新总统的治国能力。