工商社论》为我国观光业短中长期发展进一言

工商社论

在蔡政府不承认九二共识下,两岸关系急冻,尤其在最近香港的反送中事件中,中国大陆与香港高层指控台湾间接介入其示威活动,进而断绝陆客来台自由行,以及陆客团客减半。影响所及,减少大陆观光客约75万人,经济效益可能损失200到300亿元新台币,且将冲击200万个家庭,以及0.5个百分点左右的经济成长率

为了缓和可能的经济冲击,政府推动以下几项措施包括:第一,秋冬住房补助,补助约36亿元的预算。第二,提供290万张的夜市券每张50元。290万张夜市抵用券,一张50元,约有1.45亿元的补助,根据政府推估算乘数效果产业关联效果,可以创造出17.45亿元的经济效益。

有不少媒体把夜市抵用券和马政府的消费券比较。其实这个比较的基础差距很大,因为消费券是用在全球金融风暴之时,当时极度恐慌下,用以提振消费信心,金额较大(827亿元)而且适用的范围也比较广泛,当然它的支出也比较大。反之,夜市券只有1.45亿元新台币,效益较小,政府的税收损失也相对较小。

秋冬旅游住房补助加夜市抵用券可弥补陆客自由行的中止、团客减半的缺口,政府的用心及提振消费的努力,值得肯定。但这些政策效用如何,值得加以探讨。

第一,陆客自由行不来与团客减半,预计将减少75万个观光客,经济效益的冲击超过200多亿元,尚不包括产业关联效果,观光局的秋冬旅游住房补助(36亿元),以及夜市券的规模(1.45亿元)相形之下小了很多,能够激发多大的效用,必须仔细 斟酌。

第二,夜市券只有观光住房的人,才有4张补助,没有住房的人没办法享用,再加上夜市券不能跨区使用,效果可能会大打折扣。

除了前述的夜市券及住房补助外,如欲发挥更大的消费效果,我们建议可以考虑实施旅游消费抵减。具体的设计规划如下:假设每个家庭可以享受1万元为上限的消费抵减综所税,如以20%综合所得税税率估计,大概可以抵减2千元。假设50万个家庭使用,大概税收减少10亿元。但可创造100亿元的效益(2倍的消费乘数效果)。如此,税收损失小,但可以创造极大的经济效益。

此外,除了上述短期的措施之外,应有中长期的提升观光附加价值及扩大观光客客源考量

在提升观光附加价值方面,政府应该优先规划定时、定点表演的 「定目剧场」,台湾有不少国际知名的剧团,如云门舞集优人神鼓、明华园霹雳布袋戏等。如能规划一个固定场地定时表演,除国际观光客外,国内的艺文爱好者也可以参与观赏。假设每人门票收入为1,000元,再加上500元的MIT名品文创产品,就可以创造1,500元的效益,是夜市观光效益的5到10倍。国人一定很纳闷,我们出国旅游,到新加坡可以去逛环球影城,到澳门可以看水舞间表演,泰国可以欣赏人妖秀,韩国也有乱打秀表演。到了大陆,印象杭州、印象丽江的表演也令人叹为观止。反之,到台湾只能千篇一律去逛夜市,而欧美人士看到夜市的嘈杂脏乱环境,恐怕消费也不多。至于东南亚观光客,其口味和台湾民众相差甚多,经济效益应该也不大。因此,定目剧场扩大观光附加价值有其必要。

当然,也有人批评说,定目剧场的规划,旅行社不一定买单,其实这是个假议题,因为旅行社接受观光局的规范,很难不配合观光局的政策。另一方面,参酌瑞士的设计,购买交通套票,以一卡通方式搭乘高铁台铁缆车等,畅游台湾所有景点(包括日月潭阿里山、垦丁、九族文化村中正纪念堂、九份等),并导入智慧科技,使观光客可以无障碍地旅游全台湾。

在扩大观光客客源的设计上,陆客观光减少后,东南亚观光客消费能力较差,日韩观光客以饭店消费为主,产业关联效益不大。因此政府必须要有前瞻的规划,尤其在「民俗祭」的设计上。例如盐水蜂炮、头城抢孤、船王祭、台东炸寒单等,可以加以整合集中在一地,一个固定时间,以较小型的方式表演,并包装规划成一个「民俗祭」,并向全世界宣传,再配合101的跨年,如能打开知名度,将可以带进全球的观光客。

最后,台湾的旅行社,境外旅游的占比,境内只占一成,九成都是境外旅游。未来应鼓励新设旅行社以境内旅游为优先,如能平衡此一倾斜现象,将可以带动更多观光客来台旅游。