工商社论》期盼新国科会均衡国内科技发展方向

工商社论

2021年12月30日科技部发布全国科技动态调查，2020年全国研发经费为7,188亿元，研发经费占GDP 3.63％；研发经费民间为5,982亿元，较上年成长10.6％，政府为1,206亿元，成长0.7％；民间与政府占全国研发经费比率为83.2％、16.8%。2020年在执行项目上，「基础研究」为505亿元，较2019年成长8.1％，占比7％；「应用研究」为1,561亿元，成长4.7％，占比21.7％；「技术发展」为5,122亿元，成长10.2％，占比71.3％。

依据2020年5月29日经济部统计处发布的主要国家研发投入比较，我国2018年研发经费占GDP比率3.36％，居世界第三，超越日本3.26％，高于美国2.83％、中国大陆2.19％，仅低于以色列4.94％、南韩4.53％；2020年我国研发经费占GDP 3.63％，居世界第几位，尚不知道，但肯定是名列前茅；我国企业研发经费高度集中在电脑电子及光学产品业，2018年占73.6％，南韩亦以该业别居首位占51.9％，日本以汽车业研发投入居首位占26.1％，但日本各领域也能均衡发展；也因为如此高度集中，使我国创造领先世界的半导体制造产业，但在机械，材料化学，生技等领域则显现不足，当然就不易再创领先世界的其他产业。

科学研究工作可分为基础研究、应用研究和技术发展，三者既相互区别又相互关联，共同构成科研的结构体系。「基础研究」产生前瞻性创新的前端，其研究所需时间至少以十年考量，没有特定商业目的，以创新探索知识为目标的研究，称为基础研究。有特定目标，进行的基础研究，称为定向基础研究，此类研究多在企业进行；「应用研究」运用基础研究成果和有关知识，是创造新产品、新方法、新技术、新材料的技术基础所进行的研究；「技术发展」利用基础研究、应用研究成果和现有知识，以产品生产或完成工程而进行的技术研究，为商品化量产后端，是一般认为的制程改良活动；2020年我国在基础研究、应用研究和技术发展的占比分别为7％、21.7％及71.3％，由此可知我国在基础研究的投资严重落后先进国家，也表示我们未来前瞻性创新产品需要依靠他国，我们无法成为像以色列那样的科技创新强国。

21世纪因为COVID-19的多变异、又复杂，充满不确定性，让人难以招架，加上中美争霸，科技关键胜败，导致产业供应链被迫选边，这真令多数人焦虑不安。我们每天面对海量资讯、数据与抉择，都希望找到最好的选项，最正确的答案；我们相信有最佳选项，但担心可能选错，所以我们找寻专家及科技协助（如AI） ，例如过去在科技专案研究管理领域更是如此；但因为专业知识者也常是「狭隘」的专业者，面对复杂问题，恐会「过度聚焦、思考过于独立、无法整合全貌」；如六位瞎子摸象的寓言，六人不论他摸到什么，都认为那就是大象，而忽略自身领域以外的发展，学者专家常无法理解领域相互连结交错的复杂性；充满不确定性的领域里，宽广的视野更胜于深厚的专业知识，而这就是国科会的职责所在，整合各部会的意见，做最有利国家科技发展的决策。

综上所述，中美争霸，科技关键胜败，科技更受各国重视，我国亦然。但现阶段，我国研发集中在电脑电子及光学产品业占70％以上，而在机械，材料化学，生技等其他领域则投资不足，产业发展不平衡，社会发展也会失衡；再者我国在基础研究的投资也严重不足，未来前瞻创新性产品仍需要依靠他国。

2021年12月28日立法院三读通过，科技部转型为「国家科学及技术委员会」（简称新国科会），负责强化整合我国各部会科技研发，引领台湾数位发展与产业创新。至盼新部门，重新思考国家及产业研发转型的策略；检讨过去的缺失，并深化基础研究，连接上、中、下游的技术发展与产业应用。更期待新国科会协助行政院完善科技政策的执行与管理，且规划、协调、审议、资源分配及执行绩效管考评估等职责，以确保政策有效执行，落实对社会实质影响。