工商社论》对数位发展部的深切期待

工商社论

立法院于12月28日，也就是民国110年的最后一次院会中，一口气通过了包括新设立「数位发展部」及三个附属组织，以及将科技部更名为「国家科学及技术委员会」等14个有关行政院组织调整的组织法或设置条例的立法程序。现任的科技部长吴政忠乃于29日表示，「新国科会」预计于2022年3月就可以挂牌运作。至于数位发展部由于筹备时间至少需要半年以上，因此推估最快要到111年7月才可望正式挂牌运作。

论及这一次的行政院组织调整，为何要牵涉到多达14个相关组织法规的制订或修改，其实只是反射出政府行政体系环环相扣的特性。

首先，由于要新增设「数位发展部」，除了要就数发部及下辖的三个单位分别制订组织法规之外，同时也要配合修改上位的「行政院组织法」，以及更上位的「中央行政机关组织基准法」的相关条文，以免新设置的数发部，沦为没有法源依据的「黑机关」。

其次，由于新设立的数位发展部，被定位为将统筹管理未来国家数位资讯产业的发展及资通安全的维护。因此除了将增设数位产业发展署、资通安全署，及公法人的资安研究院之外，同时也需配合修订交通部、国发会、通传会等单位的组织法，将原属通传会负责的通讯传播基础建设、电信产业发展与辅导等业务，交通部的通讯整体资源规划业务，国发会的智慧政府及开放资料业务，以及行政院资安处的资通安全业务，甚至于也包括经济部管辖的资安、AI、软体、数位内容、电子商务、系统整合等产业发展与辅导等业务范围，全都移拨至数发部，因而自然也就必需同步修改各相关部会的原有组织法，以落实依法行政。

除此之外，在将科技部经由修法更名为「国家科学及技术委员会」的同时，虽然原属科技部辖下的三大科学园区，仍归国家科技委员会管理，但仍需配合修改组织法，从原来的三个「科技部科学园区管理局组织法」，改为「国家科学及技术委员会科学园区管理局组织法」，明年3月以后才能有法有据的持续运作。

在理解政府组织改造牵一发动全身的特性之同时，自然期待经由这样的组织调整，未来正式挂牌运作后，都能发挥整合、创新的效能。其中，最具关键性的，无疑是有关在数位发展部下的新创单位「数位产业署」。诚如极力推动数位产业署之设立的刘世芳立法委员所言，数发部除了要设立具备「煞车功能」的「资安署」之外，同时也应设立具备「油门性质」的「数位产业署」，来负责推动数位相关产业的发展、整合既有的硬实力，以期「软硬兼备」共同打造台湾高科技产业的「护国群山」。

刘世芳委员倡议的此一前瞻规划，未来能否真正落实，自然有待数发部正式挂牌运作后才能见真章。但如果以过往的经验案例来看，只怕会让相关业界陷入「既期待却又怕伤害」的回圈中。

回顾当年刚新增行政院直辖独立机关通传会（NCC）时，就在组织法中明订，辅导、协助包括广播、电视等资通讯产业的发展，是政府赋予NCC的主要职责。然而从通传会成立迄今，但见其除了主持广播电视频谱的合理分配之外，几乎完全聚焦于惩处广电业者节目内容是否违法违规。最极端的例子，则莫过于以中天有线电视新闻台的播报内容有所偏颇，最后还做出「关中天」的惩处。但对于其他亲绿有线新闻台更一面倒的捧绿贬蓝偏颇内容，却视若无睹！至于要如何辅导协助资通讯产业的发展，则限于专业性的不足，结果就只能交白卷。爰是，此次成立数发部，变成NCC要将所负责的通讯传播基础建设、电信产业发展与辅导的权责移转给数发部，对NCC来说不啻是得以摆脱掉此一烫手的山芋了！

由于有这个前车之鉴，未来的「数位产业署」，既然被赋予协助辅导打造台湾高科技产业的「护国群山」，则本身是否具备有软、硬体高科技产业的实务专业能力，无疑将是未来数位产业署成败的关键！否则空有理想期盼，却缺乏专业实作的能力和经验。如此陈义过高而不务实，只怕到头来又要重蹈NCC有权无能的覆辙！而更严峻的是，以今天网路资讯科技产业日新月异的发展速度，实在不容许新的数位产业署像NCC般，虚耗从2006年成立迄今却在辅导产业发展上一事无成的宝贵时光，而让打造「护国群山」成为可望却未能及的虚拟想像了！