工商社论》台湾科技人才恐成为美中科技战的受害者

工商社论》

由美国前任总统川普在任内所片面掀起的对中国制裁「战争」，从最初的惩罚性关税制裁战，进而提升为贸易制裁战。尽管效果远不如美方的预期，但续任的拜登总统却不善罢甘休，反而又另辟对中科技制裁的新战场。

检视拜登所启动的美中科技战，先是透过制订晶片法案，以高额的投资奖励租税优惠，期能吸引以台积电为首的境外高端晶片研发生产厂商至美国投资设厂。紧接着又明白规定禁止半导体设备商出售14奈米以下设备给中国科技业者，以及禁止AMD、NVIDIA等美国科技企业出口高阶晶片给中国与香港的中资企业。

到了今年10月，美国政府又进一步扩大「去中化」的战略部署。包括以行政命令禁止美国公民与绿卡持有人在中国半导体企业任职，或协助装机；以及促使戴尔、微软等指标性美资科技企业，除了要普查其供应链中，所有中国IC设计公司产品、晶圆代工厂的代工产品，并要求供应链厂商评估产能多快能离开中国。

综观美方所推出的这一系列攸关「美中科技战」的策略与措施，直言之，其实就是要确保美国在高科技产业研发制造的垄断地位。而其「长鞭效应」则不只是让具有美国公民或绿卡身分的中国「海归派」陷入两难；同样的也将让台湾的相关高科技人士陷入类似的两难「情境」。

于此姑且不论美国是否及何时会启动「长鞭」，规管到在海峡两岸外企或台企工作的相关高科技人士，但在台湾俨然已成为科技产业界的热门议题。具体的事证就是立法院教育及文化委员会，于26日邀请新改组的国科会主委吴政忠前来报告并备询时，民进党立委张廖万坚就率先指出，在美国为了避免人才外流而规定美国公民或绿卡持有人，不得在中国大陆半导体行业工作的新样态下，中国大陆可能会转而向台湾挖角，以致对台湾半导体产业的发展产生冲击。从而，立委乃具体的要求，政府也应加强管制台湾半导体人才的流动。

面对立委的质问，吴政忠主委的回应倒是令人刮目相看。他先是指出台湾和美国的状况并不相同，进而强调人才流动不能乱管，国科会能做的是建构好环境，让半导体人才觉得在台湾工作有好处，而且喜欢台湾。

检视立委与国科会主委的这一番询答，姑且不论立委所倡议应加强对半导体人才流动的管控，是基于对行政部门应超前部署的善意提醒，抑或是也挟带让执政当局得以名正言顺的规管人才自由流动的理由，相较之下吴主委回应「人才流动不能乱管」，比起先前通传会（NCC）提出制订「数位中介服务法」的规划，却因遭到质疑想要借此干涉、影响言论自由而只能自讨无趣的被迫下架案例，堪称是难能可贵的「空谷足音」。

然而，当无党籍立委黄国书质询时，提醒吴主委，为防范台湾成为中国大陆挖角人才的目标，其实立法院已经修法通过「国家安全法」。其第三条明文规定任何人不得为陆、港、澳等境外敌对势力组织，以不正当方式取得国家核心关键技术的营业秘密，并责由国科会协商制订「国家核心关键技术」审查办法，具体规范「核心关键技术」的认定与遵行事项。

所幸吴主委在答复黄立委的质问时，倒是前后一致的表示到底哪些要列为核心关键技术「并非主委说了算」。除了未来会由产官学研组成的审议委员会负责审议，而国科会在订规则时，也会和产业沟通，并遵守程序正义，不会损及产业利益。

尽管如此，由于此一「审查办法」早已定调预计在今年底出炉，意谓着在剩下不到两个月的时间内，国科会除了要博采周咨相关产官学研的意见。在拟订草案后，又需要与其他相关部会进行沟通、协调，继而再由目前尚未组成的审议委员会进行最后的审议认定，接着才能由国科会提报行政院会认可。如此冗长的咨商和沟通行政流程，最终是否能够符应吴主委所标示的「不能乱管」，抑或虚晃一招地让台湾的半导体产业及相关专业人士，在美中科技战的长鞭效应下成为无辜受害者？大家不妨拭目以观之！