工商社论》对科技巨头的反垄断战争更上一层楼
2021年是「政府vs.科技巨头」的反垄断战争元年，而且是各国政府全球一致的方向，带领我们进入网路新世界的脸书、苹果、亚马逊、谷歌，外加千禧年之前已经与美国政府打过反垄断战争的微软，乃至推特、抖音这些后起之秀，科技巨头（Big Techs）面对一波又一波越来越强烈的政治逆风，科技反垄断的大势一路向前不回头。
这场反垄断的战争在6月更上一层楼，拜登总统提名年仅32岁的学者汉莉娜（Lina Khan），经过严谨的国会听证程序后，由参议院以69票赞成、28票反对的悬殊比例，成为美国联邦公平交易委员会（The Federal Trade Commission FTC）新任主席。
年仅32岁的汉莉娜所以能够出任部长级的FTC主席，领导超过1000名调查人员与律师、经济学家、商业贸易专家云集的FTC，最重要的关键是「驯服科技巨头」成为美国两党一致、参众两院高度共识，且行政团队与国会议员目标相同的重大政策，而年轻的汉莉娜是反科技托拉斯的急先锋，她在2017年发表的论文《亚马逊的反托拉斯悖论》（Amazon's Antitrust Paradox）以全新的理论来剖析科技巨头的垄断力量。
汉莉娜论文中关于亚马逊等科技巨头的「掠夺式定价」行为，最终导致不同经济部门、不同产业的竞争动力枯竭。虽然亚马逊等科技巨头提供了最低廉的价格，却造成包括地区性的媒体、出版业、中小型商家、服务型企业等存在人类生活数百年的业种快速消失，只剩极少数的大型竞争者，导致产业生态系统的枯竭。
「新垄断」导致产业生态多样性枯竭，而攸关民主自由的政治选举，也被迫无上限的极端对立，人类生活的实质福祉在无形中遭到剥夺。汉莉娜主张网路世代的反垄断，必须有不同于传统的理论、建立新的法律框架、使用新的反垄断工具，来约束科技巨头无限制的扩张，还给人民真正的政治选择、劳工就业选择、公共政策选择、以及日常生活的消费选择。
汉莉娜的出线，并不仅仅凭借她个人超强的能力，也不是一路主张把科技巨头分拆的参议院民主党左翼领袖伊莉莎白．华伦，或是众议院民主党政策与沟通委员会主席大卫．西西里尼（David Cicilline）能够一手主导的，美国国会内部反科技垄断的阵营开枝散叶，从一言九鼎的资深参众议员领袖，到国会山庄内数千名国会助理，即使面临COVID疫情与经济衰退的重大危机，看似没有即刻迫切性的科技巨头反垄断议题，仍然不断有重大的进展。
去年6月传唤谷歌等执行长的国会听证轰动全球，10月联邦司法部联合各州检察总长，对谷歌提起反垄断诉讼，拜登总统上任至今，多位参议员已经联手提出了五个针对科技巨头的反垄断提案，这些反垄断的提案，不只着眼于维护产业竞争生态，不只限制科技巨头对新兴竞争者的并购，还包括了对于隐私保护、选举干预、甚至牵涉到与中国相关的国家安全议题。而且每一个案子都是共和与民主两党携手合作的提案。
台湾公平交易委员会副主委陈志民也在日前宣布，将成立任务小组针对数位平台进行全面性产业调查，并且借此观察是否有抵触《公平法》，以及国外所认定的违背公平竞争的案例。由于科技巨头在台湾对于媒体付费、分润机制带来重大的冲击，类似的案例在今年3月澳洲政府订定《新闻媒体与数位平台强制议价法》，由政府强力介入来改变脸书、谷歌与澳洲本地媒体的付费规则。台湾的公平会显然也无法自外于美国领头的全球反垄断行列，一同探究网路巨擘对人类社会的冲击。
由于网路无国界的特性，科技巨头的发展早已超越个别国家管辖的范围，在法律、税务、商业、财务等领域展现超越国家的实力，因此跨国家联手管治成为最新的趋势，缘起于欧洲的数位税（Digital Tax）在欧洲各国陆续启用后，于拜登胜选美国总统后加入欧盟，在OECD的平台上打造全球齐一的数位税平台。
上个月在英国举行的七大工业国（G7）会议与欧盟一起宣布达成「历史性」税收协议。根据该协议，各国将对在本国运作并开展业务的跨国公司，统一课征至少15％的税率；而7月1日OECD宣布全球约130个国家地区已签署同意书，一起推动全球企业最低税负制，OECD特别点名谷歌、亚马逊、脸书、苹果等科技巨头，未来均将被课征至少15％的企业税。
亚马逊、谷歌等科技巨头当然做足准备，迎战来自各国政府的全面挑战，凭借着网路兴起的科技巨头都是公众上市公司，「透明化」也是科技巨头崛起的核心价值，面对各国政府的叫战，科技巨头一面防御，一面也提出解方，不论如何，全球政府的科技反垄断战争不断升级，科技巨头的决策最终必须受到政府的约束，而台湾无法自外于这个潮流，积极参与科技反垄断的探讨，提出获得全球采用的新规范，更是台湾「国际化」的重要机会。