李沃墙／拜登祭出反垄断 剑指四大科技巨头
▲亚马逊（Amazon）、苹果（Apple）、脸书（Facebook）和Google，四大科技巨头深深影响全球。（图／路透）
美国总统拜登（Joe Biden）于7月9日签署行政命令，矛头指向包括科技巨头在内的大企业，意在限缩其势力、打击反竞争行为并促进市场竞争。拜登一锤定音，要求加强落实既有的反托辣斯法，未来可能会严加审核企业合并与收购案，抑制亚马逊（Amazon）、苹果（Apple）、脸书（Facebook）和Google等科技巨人势力进一步坐大。
在此行政命令签署之前，美国联邦众议院司法委员会之下的反垄断小组已于去（2020）年10月发表一份400多页报告，指责这四大科技巨头透过「致命性的并购」重创对手，在市场竞争当中滥用权力，球员兼裁判，破坏市场的公平竞争」。
拜登认为：「资本主义若缺乏竞争，就不是资本主义，而是剥削。」，因而决意签署行政命令，剑指科技巨头，但此举是否会引发利益团体的阻力？为何全球三大经济体都对科技巨头祭出反垄断？企业经营型态丕变，反垄断法规是否跟着调整？
有道是「强者生、弱者亡；智者兴、愚者衰」、「商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖」。一旦企业大到足以控制价格，垄断市场，破坏市场竞争原则，予取予求时，其经营利润可倍增，但却导致小企业及困苦的底层工人难以生存，造成经济无效率。
因此，透过规范企业的反竞争行为，以达成促进或维持市场竞争之目标的竞争法便因应而生。在欧美称为反托拉斯法（Antitrust Laws），在中国大陆与俄罗斯称为反垄断法，在台湾称为公平交易法。
▲目前公平交易委员会将组成任务小组，针对脸书（Facebook）、谷歌（Google）等数位平台进行产业经营概况调查，调查结果将作为是否立案调查的前哨评估。（图／翻摄自Facebook／管碧玲）
值得一提的是，1890年，全球第一部反垄断法「休曼反垄断法案，Sherman Antitrust Act」诞生，此法要求美国联邦政府有责任去调查并且起诉，有托拉斯行为的公司与组织。
但长期以来，美国无论民主党或共和党对于大公司的反垄断高唱云霄，但处理态度似乎有点放任。尤其，欧巴马政府时代，反托拉斯执法力道薄弱，以致大公司并购案件创历年新高，独占力指数愈来愈高。而在川普政府任内，诸多法规松绑，致令科技巨头在市值或影响力不断扩张，引发不少企业反弹。
台湾于1991年2月4日公布《公平交易法》，随即成立「行政院公平交易委员会」。法规第一章第一条即说明，为维护交易秩序与消费者利益，确保自由与公平竞争，促进经济之安定与繁荣，特制定本法。
全球三大经济体 同步剑指科技巨头
美国、中国大陆及欧盟等全球三大经济体不时会祭出反垄断调查，特别是针对科技巨头下手。1980年代是个人电脑萌芽时代，互联网尚未问世，微软（Microsoft）成为全球最大的软体厂商，掌握9成以上的个人电脑操作系统市场。
1989年，美国联邦贸易委员会着手对微软展开调查。历时三年的调查得出结论，微软将操作系统与应用软体捆绑销售，并在操作系统中故意设置隐瞒代码、妨碍竞争对手应用程序运行。
紧接着，美国司法部于1994年7月对微软提起反垄断诉讼，指控微软与电脑制造商签订排他性和反竞争性的授权协议，阻止电脑制造商使用微软竞争对手的操作系统。
官司历经10年才达成妥协，微软虽避免了分拆的命运，但却缴纳了巨额的和解费用。此外，美国司法部曾于去（2020）年10月对互联网科技巨头Google提出反垄断诉讼，原因是Google为世界上最大的互联网搜索引擎公司，市值逾一兆美元。
▲微软（Microsoft）曾被美国司法部提起反垄断诉讼。（图／路透社）
美国人近9成使用Google搜索，但Google却用反竞争手法维持和扩展自己在搜索和搜索广告方面的垄断地位。如签订排他性协议、禁止预装任何竞争性搜索服务、向广告商收取垄断价格；消费者则被迫接受Google的政策、隐私保护和对个人数据的使用。
中国大陆互联网发展与美国不相上下，2020年底召开的中共中央经济工作会议，会中拍板2021年八大重点任务。包括强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需这个战略基点、全面推进改革开放、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房问题，以及做好碳达峰、碳中和工作。
其中，强化反垄断和防止资本无序扩张成为焦点；主因是大型科技公司（如阿里巴巴等科技巨头）往往利用数据垄断优势，阻碍公平竞争；这些互联网企业打着科技创新名号，在平台经济开疆辟土，获取超额收益等新问题已非传统反垄断法所能规范。
▲阿里巴巴曾因违反「反垄断」而遭到中国政府开罚 。（图／路透社）
平台经济以低于成本价销售商品，或是巨头企业的合并后，对市场单边或协调提高价格的行销。大陆国家市场监管总局近期对阿里巴巴、腾讯及顺丰三巨头旗下公司违反「反垄断」开罚。阿里巴巴被罚182亿元人民币，这是中国大陆《反垄断法》自2008年实施以来最大的罚金，为全球反垄断监管又立了一座里程碑。
这种公开向互联网企业、平台经济发出严重警告，似乎有杀鸡儆猴之意。而欧洲国家对于几大互联网科技巨头也毫不手软，如英特尔（Intel）曾因为为PC厂商提供回扣，排挤AMD的晶片，被欧盟两次开出天价罚单。
垄断行为不断演变 法规应势随时转
不可否认，企业进行合法购并扩大规模实无可厚非，然过度集中的垄断势力造成涨价或者打压竞争对手，形成不公平竞争。然而，随着市场经营型态的演变，当前的垄断行为将不再是传统意义上的市场控制之争，而是要抢夺对消费者资讯的掌控。
在互联网盛行及大数据发展下，这些科技巨头并非只贩售商品，而是对所有消费者的资讯了若指掌，比其他竞争对手更准确地预测消费行为，掌握极大商机，形成不公平竞争，甚至危及国家安全。
准此以观，法律若不势随时转，面对Amazon 、Apple、Facebook、Google等富可敌国的互联网科技巨头，最多也只是罚钱了事，所谓的反垄断恐怕也是惘然。
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