李沃墙／G7推动「重建美好世界」 能抗衡中国的「一带一路」？
美国、英国、加拿大、法国、德国、义大利、日本全球主要经济体组成的七大工业国集团（G7）领袖于6月11至13日在英国康沃尔（Cornwall）举行高峰会，美总统拜登（Joe Biden）在会中提出「重建美好世界」（Build Back Better World, B3W）的基础建设计划，拟斥资数千亿美元与民间部门合作，同时遵守气候变迁标准及劳动规范，借以减少对中国大陆的依赖。
▲2021年G7峰会。（图／路透）
至于如何注资此项全球基建计划，细节尚未出炉，但该计划拟于2035年前募集数千亿美元公私资金，针对中低收入国家的基础设施融资机制，以协助消弭穷国高达40兆美元的基建缺口。
这举措无非就是要与习近平于2013年所提倡的「一带一路」互别苗头。G7国家利益不同，各自心怀鬼胎，美方图的是维持自己在西方国家的主导地位，果真能抗衡中国大陆实施多年的「一带一路」战略？
拜登欲「合纵连横」抗中恐有难度
南北为纵，东西为横。战国时代群雄割据，当时七雄大致的位置分布是秦在西，其余齐、燕、楚、魏、赵、韩等六国在东，且由北向南基本成纵向分布，因此六国联合叫「合纵」，而六国中的诸侯国与秦国联合称「连横」，「合纵连横」也成为重要的外交战略。
拜登上任后为有效遏止中国大陆崛起对美国的威胁，却又避免让美国与中国大陆直接爆发军事冲突，在战略思维上频频打着「联盟牌」，即思透过「合纵连横」外交策略抗中。
其实，美中两强长期以来在政经问题上一直是「即合作又竞争」的关系，如欧巴马时代采取「亚太再平衡」的围堵战略，川普时代直截了当地发动美中贸易战、科技战，拜登对中战略基本上是基于欧巴马与川普之间。
▲日本首相菅义伟，跟美国总统、澳洲总理、印度总理在QUAD视讯。（图／路透）
不久前，美方邀请日本、印度和澳大利亚召开印太四国峰会（QUAD，四国联盟、四方机制），以及美韩、美日的「二加二会谈」，无非就是一种围堵战略。但美国要拉拢的欧盟国家，本身就与美国存在着许多重大利益矛盾与冲突。
欧盟在某些问题上反而与中国大陆有共同的立场及利益，如欧盟与中国大陆去年底还刚签订《中欧投资协定》，双方经贸科技合作的前景让彼此高度期待。拜登曾于今年3月31日在匹兹堡演说，宣布「重建美好未来」（Build Back Better）计划，这项规模2兆美元的基础建设计划，目的在让美国凋敝的交通网路现代化，并创造数以百万计的工作机会，并且要超越中国大陆。
▲拜登提出「重建美好世界」（Build Back Better World）的基础建设计划。（图／路透社）
在此次G7峰会期间，拜登提出「重建美好世界」（Build Back Better World）的基础建设计划，期望能建立一个联手抗中的民主联盟。拜登除了拉拢G7国家之外，还加入印度、韩国、澳大利亚和南非，希冀透过新民主国家网络来发挥比北京政权更大的影响力，这种「合纵连横」的外交战略昭然若揭。
然而，要令拜登失望的是，G7国家均与中国大陆有重要的贸易及外交关系，在利益考量下，自然不愿对中采取硬立场，宁愿聚焦于与中方的合作，而未立即表态支持。这也不难了解为何在G7峰会公报虽点名大陆，但措辞却不如美方期望的那样强硬。
君不见，欧盟将引入在欧盟全境有效的新冠疫苗接种证书，以加速恢复成员国之间的人员流动。据悉，这项「免疫护照」的措施将自今年7月1日正式实施后，持证者将免除隔离、自主隔离与病毒检测，得以在欧盟成员国之间自由旅行。
这个构想最早系由中国大陆提出，如今已被许多国家接受，成为未来国际旅行的标准，而中国大陆也将承认西方国家疫苗护照。足见在疫苗外交策略上，中国大陆也略占上风。
「一带一路」国际外交战略已显见成效
进一步言之，习近平于2013年「一带一路」战略倡议，强调将秉持共商、共建、共享原则，与周边国家共同打造开放、包容、均衡、 普惠的区域经济合作架构，建立政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体。
迨自倡议提出迄今，已同171个国家和国际组织签署205份共建合作协议，逾2,600项计划，总经费高达3.7兆美元。据矿业巨头必和必拓估算，在2023年为止的10年期间，「一带一路」项目的投资总额可能接近1.3兆美元，是战后「马歇尔计划」的7倍多。
除丝路基金外，「一带一路」基建项目也有很多数贷款来自中国国家开发银行和中国进出口银行；而亚投行成立至今去也注资多个「一带一路」沿线国家的基础设施，金额达400亿美元。
如巴基斯坦M4高速公路提供贷款、孟加拉配电系统升级改造项目、改善菲律宾排水系统和抽水站、塔吉克首都杜尚别建造第一座立交桥、以及升级印尼贫民窟的水、电、路等基础设施等。新冠肺炎疫情延烧，亚投行也有很多贷款项目系用于「一带一路」沿线国家的疫情纾困专案。
▲一带一路自倡议提出迄今，已同171个国家和国际组织签署205份共建合作协议，逾2,600项计划，总经费高达3.7兆美元。（图／摄影师陈耀恩授权ETtoday新闻云使用）
「一带一路」实施多年以来，西方国家批评口水不断，如美国批评这是一种债务外交、债务陷阱、掠夺性贷款；尤有进者，美国「华盛顿全球发展中心」在2018年发表的一份报告中指出，在中国大陆投资建设的参与「一带一路」项目的68个国家，有23个国家债台高筑。
另德国科隆经济研究所也指出，「一带一路」的许多工程项目给开发中国家带来了巨大的债务风险。
批评归批评，「一带一路」策略确实帮助许多沿线国家发展经济，创造就业，摆脱贫困，同时也一起抗击疫情和提供新冠疫苗援助，早已发挥一定的成效，应是中国大陆国际外交战略的一大胜利。
拜登表示G7领袖宣布成立的全球基础设施基金，将比中国大陆的「一带一路」倡议还要公平。然而，「重建美好世界」只不过是维持美国在西方国家的主导地位的作法，背后隐藏着强烈的「美国优先」的原则。而计划终究是理想，甚至是空中阁楼，这种「合纵连横」的抗中战略恐将重蹈「亚太再平衡」失败的覆辙。
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