工商社论》善用台美倡议平台 协助台湾升级转型

以台湾半导体实力、AI供应链完整性、对美国的友好程度，台美贸易倡议应力求对等谈判。图／本报资料照片

台美21世纪贸易倡议（以下简称台美贸易倡议）已进入第二阶段谈判，第二次实体会议于5月初举行，赖政府520上台后，双方则迄未安排第三次实体协商。第二阶段谈判涉及开不开放农产品，目前倡议要求我国国产农产品进出口采用国际食品安全检验与动植物防疫简易标准（SPS）的国际标准，但因关税调降未纳入农业贸易谈判，此倡议看来是比较基于美国利益优先的谈判。

整体而言，以SPS为谈判基础，不涉及更大架构，和当初政府官员信誓旦旦宣称台美贸易倡议，是中美经贸关系一大突破，甚至可以催生台美自由贸易协定（FTA）的大格局，似乎令人颇感「雷声大雨点小」。

我们认为，就台湾半导体业的实力、人工智慧（AI）产业链的完整性，以及执政党亲美的程度，台美贸易倡议的原则应该更对等，例如：争取设定议题、争取民众有感的措施（如农产品进入美国的市场）、有整体谈判的路径图、和海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）不相抵触，并做为未来台湾经济新定位争取谈判筹码。

针对上述原则，我们认为未来应有的作法包括：

第一，对等、争取设定议题：除了美方设定的议题之外，台湾应该也有机会设定议题的发展，例如共和党总统候选人川普频频指责台湾抢了美国半导体的工作机会，台湾该如何与美国政界、学界、媒体沟通，以降低美国民间的负面情绪。其次，目前晶片四国结盟（Chip 4）的发展上，虽然表面上是台美日韩的协定，但基本上是美国和韩国策略联盟，美国和日本策略联盟，但台湾似乎慢慢被边缘化，如何将台湾拉回策略联盟的主轴相当关键。

第二，争取民众有感的措施：包括台湾农产品的进入美国市场及绿色通道，美国承诺协助解决台湾半导体业在美国设厂所面临的难题等。

第三，台美贸易协议谈判路径图的规划：既然推动台美贸易倡议的主要目的之一，是为了推动台美FTA，那么，相关的谈判议题就应该以堆积木的方式来架构、设定，若是FTA不容易达成，有何替代方案、何种路径可以达到目标，或针对不同情境的对策，都应该预先清楚规划。

第四，和ECFA的延续互不抵触：由于两岸关系恶化，因此有人主张可利用台美贸易倡议做为取代ECFA的选项，我们期期以为不可。ECFA是两岸沟通一个重要平台，也是两岸和平架构的一个象征，随意取消将影响台湾安全及增添两岸的紧张气氛。同时，台湾的农产品及传统产业不少以中国大陆为主要市场，在大陆主导的区域全面经济伙伴协定（RCEP）通过后，台湾的传统产业农产品和东南亚国家竞争上已处于不利的地位，如果ECFA再取消，将更陷台湾产业于困境。再者，国外喊出台湾加1（Taiwan+1），不少国内传统产业也面临对外投资的压力，因此，两者必须并行不悖，才是对台湾经济最有利的做法。

第五，作为台湾未来规划经济新定位的谈判筹码：美国去中化的长线策略伙伴绝对不会是东协国家，因为东协国家都是中国大陆第一大或第二大贸易伙伴，也是中国的后花园，所以美国去中化的长线策略伙伴应该是印度和墨西哥。而在美中贸易战迫使供应链自中国外移（即China+1）已是共识，台湾厂商亟待寻找另一个分散代工的基地、分散出口的市场，印度、墨西哥就是重要选项。如此观之，如果在台美贸易倡议的架构下，台美可以筹设共同基金，由台湾负责9成的基金，美国负责1成；美国政府帮助台湾谈判，在印度、墨西哥扫除政治、法规的障碍，争取经济特区、法规的保障，而台湾则负责执行。由大厂带动供应链中小企业厂商，将台湾在中国大陆经济早期的发展模式，复制于印度、墨西哥，将大大开拓台湾经济的另一波成长契机。同时，也可以缩短印度、墨西哥的学习曲线，使它们追上先进国家。

综上所述，台美贸易倡议应该是台湾和美国经贸的谈判平台，甚至透过美国的力量，协助台湾摒除可能的政治局限、法规制约。因此，凭借台湾半导体的实力、AI供应链的完整性、对美国的友好程度，台美贸易倡议的原则应该是：力求对等谈判、议题的主动设定、谈判路径的规划，和ECFA延续互不抵触、并作为台湾未来规划经济新定位的谈判筹码，如此才能使民众有感，并大力支持台美贸易倡议。