工商社论》府院应以善意回应两岸贸易壁垒纠纷

大陆商务部预告，一年多来台湾未取消对大陆的贸易壁垒，将研究采取进一步的措施。论从法理或从民众的利益考量，府院都不应该对此置之不理，循法理善意的回应，才是明智的作法。图／新华社

大陆商务部日前预告，由于一年多来台湾未取消对大陆的贸易壁垒，因此将研究采取进一步的措施。盱衡当前两岸情势，不论从法理或从民众的利益考量，府院都不应该对此置之不理，循法理善意的回应，才是明智的作法。

有关台湾限制大陆物品进口，已是久远的事，自1988年才逐渐开放，至2001年底两岸加入世贸组织（WTO）前夕仍有43％的大陆物品禁止来台，依WTO最惠国待遇（MFN）原则，两岸入会后，自应无条件彼此适用最惠国待遇，也就是能自美、日进口的，也得允许自大陆进口，并适用相同的关税。然而，长期以来我们总以国情特殊为由，未给予大陆最惠国待遇，如此已有20余年，如今仍有2,400多项大陆物品无法输台，从法理而言，这自然是贸易壁垒。

试想，今天如果欧洲禁止2,400项美国产品进口，美国会坐视不理吗？不要说2,400项，只要24项，都会引发贸易战，事实上，也不要24项，以前就为了欧盟禁止美国牛肉进口，单单一项就引起轩然大波，如今我们不让2,400多项大陆物品进口，从法理和贸易经验看来，我们实在无法理直气壮得说：「这不是贸易壁垒。」

看一下统计数字会更清楚些，台湾于2002年元旦入会，前一年底对大陆物品的开放比率是56.9％，2002年有多开放一些，到年底开放比率升至75.8％，随后虽每两个月开一次大陆物品审查会，惟开放项目有限，至去年4月大陆发动贸易壁垒调查时，开放比率只有79.99％，一年半过去，今年10月开放比率仍是79.96％。这意思是自去年4月贸易壁垒调查以来，我们并没有放宽，原来2,400多项禁止输台，如今还是如此，于此而言，大陆自然会认为目前的施压力道不够，因而于日前预告会有进一步的措施。

大陆会采取什么进一步的措施？只有中止早收清单一途吗？恐怕还有更多我们意想不到的方法，自去年4月大陆展开贸易壁垒调查以来，我们始终将这个调查与ECFA早收清单进行联系，没错，迄今陆方所采取的两波措施，包括丙烯、对二甲苯等12项，石化、纺织、机械等134项都是中止适用早收清单的优惠关税，不过，今年9月中止34项农产品零关税，就不是早收清单的项目了，而是2005年大陆当局所给予的零关税待遇。由此可知，大陆的进一步措施，除了取消早收清单剩下四分之三的零关税待遇，也可能扩及其他领域，相关部门不能过于乐观。

我们认为，贸易壁垒纷扰已一年半了，我方的回应实在乏善可陈，除了谴责大陆经济胁迫，就只会表示「已和相关业者密切沟通，备妥相关政策」、「影响有限，风险在可管控范围内」等等，这样的回应无助于业者的生计，也将升高两岸对立的风险，非明智之举，回应的思维必须改变。

我们认为，不论1989年的美欧牛肉贸易纷争，或1999年美欧香蕉贸易战，解决方式绝不是消极因应，而是积极沟通，经过协商折冲后才能化解彼此的歧见，两岸情况亦然。首先我们要虚心的省察，20多年来禁人家2,400项有没有道理？符不符合WTO的规范？对于业者利或不利？是否会推升两岸交流的风险？如果省察后认为不符WTO规范，那么，我们就得有善意的回应，看是分十年三阶段，或十五年三阶段，渐进开放这2,400项，使其符合最惠国待遇，果有不宜开放者，也可争取保留，如此善意，相信大陆当局也就不致于采取进一步的贸易报复措施，在这场赛局中，自可创造双赢。

两岸当前情势有可为可控者，也有难为难控者，国际政治纷扰，政治军事属难为难控者，而经济事务属可为可控者，若能在开放大陆物品来台这件事上释出善意，正是在两岸交流上递出橄榄枝，比起言语上的善意，更能展现诚意，如此非仅于我经济上有利，也可纾解当前两岸的政治气氛。

2018年出版的〈看见未来〉一书叙述赖清德的从政理念与实践，篇篇感人，赖清德说：「赖神的英文就是listen（倾听），每次叫我赖神，就是叫我倾听各界的声音。」相信如今已身为总统的赖清德仍会倾听各界的声音，对于纷扰的两岸贸易，至盼总统能提出方向，拨云见日，让大家看见未来。