头条揭密》梅克尔vs.拜登 中欧投资协定黄金窗口的大国博弈

习近平如果要对抗美国，必须拉拢欧洲，而要拉拢欧洲就得搞定梅克尔。（图／路透）

川普在G7峰会时对其他与会国家领袖耍蛮，梅克尔带领欧洲各国领导人与川普对抗其加征关税政策。（图／美联社）

中国大陆与欧盟以令人吃惊的谈判速度推进投资协议谈判，竟然也能赶在2020年结束前宣布完成。外界看待这次中欧投资协定今年以来进程似乎显得仓促，特别是在接近年底之际迅速跨越重大障碍，乃因2020年底确实是完成谈判的黄金窗口，它正处于美国川普政府停摆、当选总统拜登未就职前，以及推动此项协定最力的德国总理梅克尔尚在执政中，也是她担任欧盟轮值主席结束前2天。

中欧投资协定谈判可说是全球最主要3大经济体改变国际经济格局的重要协议，中欧宣布协议谈判完成后，美国朝野为之跳脚并试图说服欧盟回心转意，等待拜登上任后再以欧美联手方式向中国施压，以获取更大的谈判成果，但欧盟显然冷漠以对。中国大陆对达成协议高声欢呼，全球分析人士皆认为这是中国在地缘政治上的重大胜利。

若从中国大陆在全球与区域经济的角度观察，不久前才签署了有15国参与的「区域全面经济伙伴协定」(RCEP)，成为这个全球成长最快速的区域超级经济体的领导者，紧接着又与欧盟达成全面性的投资协议，未来在面对与美国的贸易战或是经济萧条时各国筑起贸易壁垒时，都有了足够的保障得以从容应付。因此大陆有分析认为，虽然2020年受到新冠疫情影响，但RCEP接连中欧投资协议两项在年内分别达阵，可以说是近数十年来少见的完美收官。

不过，这个近乎完美的成果也是在十分惊险的状态下完成的。今年虽然各国都受到新冠疫情大流行冲击，但中欧之间进行投资协议谈判的次数高达10回合，是过去几年一倍之多。很多分析都认为，2020年底可以说是中欧投资协议完成谈判的黄金窗口，第一个个因素就是它赶在美国当选总统拜登1月20日就职前，如果协定拖延到20日就职后，拜登势必出手强势阻挠。欧盟也明白，川普的「美国优先」政策及鲁莽作为加剧美欧裂痕，是欧盟趁机与中国完成协议谈判的最好时机，欧中双方先造成既成事实，两边领导人隆重宣布，即使拜登上任也难以要求欧盟撕毁协议。

第二个因素是欧盟内部问题。这些年欧洲除德国之外，经济都相当低迷，许多国家都债台高筑，加上难民的冲击，右翼的民粹势力快速抬头，传统建制派的支援度摇摇欲坠，其中状况最严重的就是德国。而右翼势力一向反对全球化、倾向激烈的种族主义，也敌视共产主义。推动中欧投资协进程着力最深的德国总理梅克尔执政已近尾声，可望接班的人都比较偏向右翼，因此若要为德国制造业寻找广大的市场与稳定成长的投资环境，梅克尔必须在仅剩的任期内敲定与中国的投资协议。

此外，最后一个黄金窗口的时间因素也在梅克尔身上，谈判必须在2020年完成，晚一、二天都可能会有变数。因为梅克尔担任欧盟理事会轮值主席的任期是由2020年7月1日到12月31日为止，因此中欧双方的谈判就赶在12月30日宣布达成协议。下一任的轮值主席已于1月1日由葡萄牙总理科斯塔接任，梅克尔在宣布达成协议的时程上，很明显的获得战术上的成功。

这次中欧投资协定完成谈判，对欧洲、中国与全球来说都是重要的经济事件，做为领导欧洲制造业的德国而言，必须寻找更大的市场才能支持德国乃至欧洲的繁荣，因此梅克尔使尽全力，排除万难，几乎是拖着整个意见分歧的欧洲来与中国谈判。早先就有分析指出，习近平如果要对抗美国，必须拉拢欧洲，而要拉拢欧洲就得搞定梅克尔。从川普得罪梅克尔与习近平拉拢梅克尔的操作来看，在笼络欧洲这个重要的政治经济实体上及长期盟友上，川普确实把事情完全搞砸了。