中欧投资协定的博奕

（图／路透）

中国与欧盟均称将于今年底签订「中欧全面投资协定」。此乃继11月中国与亚太14国签署《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）之后，大陆更进一步把多边贸易协议扩展至欧盟国家。尤其在新冠疫情期间，对于中国、欧盟甚至全世界都迎来经贸与政治方面的助益。同时，从此发展亦可看出，世界三大亮点：美国、欧盟与中国之间的战略博奕。

2019年中欧贸易额度约6500亿美元，已超过东协与美国，居世界之冠。中国向欧盟的货品出口额度高达3613欧元，中方出超1630亿欧元，市场潜力无限。依照新协议，中方同意为欧盟企业开放金融服务、制造业和房地产等领域，欧盟则将放宽中国投资其再生能源市场的限制以回报。

由于近年来川普在「美国优先」的战略原则指导下，破坏了与欧洲盟友的关系，形成在传统美欧关系中重大的不确定性。比如，华府在强力施压德国放弃北溪2号（Nord Stream 2）项目，并转买高价的美国液化天然气不成之后，川普当局直接下令制裁参与该项目的欧洲企业。就在同月中，更宣布将继续维持此前针对欧盟输美产品的惩罚性关税，欧美之间在「不公平补贴」与「歧视性关税」的贸易形成拉锯甚至破局。还有，以打造欧美自贸区的「跨大西洋贸易及投资伙伴协议」（TTIP），在3年多轮谈判后未能达成共识。

更进一步观之，拜登在竞选期间也承诺强化美国制造业，决定了其无法如欧盟所愿执行自由贸易。因此，让欧方决策者认为，拜登时代的欧美经贸关系极有可能如川普时代一样摩擦频繁，而且拜登好似对于改善跨大西洋关系并不积极。这当然促使欧方尽力排除万难，持续推进中欧全面投资协定尽量在年内签成，以降低欧美的战略风险，同时也增加了未来对美谈判的筹码。

再者，依联合国的报告显示，因疫情影响，今年世界贸易量将收缩近15%。相对地，中国与欧盟的双边贸易总量却逆势增长，约2.6%，中国再次成为欧盟第一大贸易伙伴，中欧班列开行数量逆势上升，近来已连续3个月每月开行超过千列，中国仍是世界经济发展动力最足的火车头，更成为欧盟发展与成长的支柱。

相较之下，美欧之间的龃龉更胜过中欧之间的歧见，尤其中欧之间的合作空间更加宽广，若双方继续坚持互利共赢的大方向，中欧合作的前景甚佳。有鉴于此，美方已有相当反应，中方也提出一些敏感要求，比如进入欧盟核能领域，中欧投资协定是否还有变数，值得观察。（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员）