黄竣民/弱化的美国VS脑死的北约
▲法国军力虽足以排进世界前十强内,但对于要能撑起欧洲的防务所需,恐怕还是力有未逮。(图/James的军事寰宇提供)
目前世界上最大的集体防卫组织-「北约」(NATO),近年来内/外部的话题一直不断。外部有俄罗斯不断在克里米亚、乌克兰搞事,内部则有川普多次质疑且不友善的态度,再加上日前连法国总统马克宏(Macron)也在接受《经济学人》(The Economist)的专访时,脱口说出「北约脑死」(brain death of NATO)一说,来形容目前北约内部联盟的合作状况,此论调一出,随即在欧洲政坛上引起一阵骚动。究竟以美国主导的北约组织,除了各成员国的貌合神离、效率不彰外,以上一个世纪为背景的集体防卫思维,是否能适应现今国际环境的变化,也是引发外界讨论的议题。
▲北约的东扩,让美国足以将其影响力大幅推进至波兰、波罗的海三小国、罗马尼亚与保加利亚,有效对俄罗斯实施进一步的围堵。(图/James的军事寰宇提供)
殖民主义兴盛时,欧洲老牌的帝国强权不断在全球插旗、抢地盘,也让欧洲人活在自身虚幻的优越感中而久久挥之不去,随着两次世界大战的重新洗牌,美国虽然已经稳座世界一哥的角色许久,但欧洲人却仍难以脱去活在昔日荣光的记忆,有时候美国当然会在权利、责任与义务的天秤上斟酌,差别只是在于以前的领导人碍于情势隐忍不发,但现在以商人性格出线的川普,对于美军这些庞大军费支出充满着效益上的质疑,尤其在俄国的威胁性降低与国内经济不若以往下,这当中多少也还隐约透露着美国优先的情怀!
▲波兰从前华约阵营一举转变成为北约的最前哨,其在军费的投注上堪称是「模范生」。(图/James的军事寰宇提供)
如果真要摊开帐面上来算,将近由30个成员国所组成的北约组织,在冷战结束之后实在也没有什么好高调炫耀的,西欧各国经济疲软,历经2次金融风暴的洗礼之后,除了争相裁减军队规模与军费,将预算转用于各国所面临安全防务以外的内政上(包括纾困、重建、难民、反恐…),进而将欧洲绝大部分的安全防务几乎全丢给美国单独扛起。光看2019年北约成员国投注在军备预算上的总金额约9,800多亿美金,而其中美国就付出高达6,800多亿美金,整个配比实在失衡的有点夸张,其中那些骨干大国(如德国、法国也只有在400-500亿欧元之间,更明显低于GDP要达到2%的目标),这种要仰赖美国军力的保护,但是却不甘愿交「保护费」的长久行径,也难怪川普常说北约盟邦占尽美国的便宜,而坚决认定这种二战之后全球最重要的军事联盟已经「过时」!
回顾冷战之后的东欧各国纷纷倒向资本主义的阵营,华沙公约的崩解也让北约阵营东扩,顺水推舟地接纳来自前苏联的东欧附庸国,由于他们也不想再度沦为俄罗斯的禁脔,因而积极加入北约阵营,并大力采购西方的武器装备。另一方面,北约也希望顺势前进部署,将西欧防线尽可能的东移,甚至进一步围堵俄罗斯。西欧国家在这样的情况下,除了将武器与训练加诸于前东欧的国家外,还能就此减轻国内负担与防务压力,也算是一拍即合的勾当。北约这样的举动,也让俄罗斯明显感受到新威胁的产生,虽然俄罗斯的军力已明显不复当年,但在国际场合的较量上可也是经验丰富,因此选在乌克兰、叙利亚与土耳其另辟议题、开新战场,也令美国和北约焦头烂额。
▲德国也坦承,没有美国,即便是德国或法国都无法有效的保护自己。而北约「联合特遣部队」的规模,实力并不足以大到能撼动俄罗斯。(图/BTB concept Presseorgane)
其实自从川普上任以来,不仅多次强烈要求北约成员国得积极提升在安全防卫的支出外,在面对其他美军驻扎的国家也不例外;邻近我国的日本、南韩就是最新的例子(驻日美军军费调高4倍,驻韩则暴增5倍)。在要求大幅调高驻军军费的谈判中,美国屡屡以这种调高军费,不然就撤军的半勒索作为,虽然在表面上对盟国激起一点效果,而让本身负担得以减轻;但不可讳言,在军费分摊上如此地狮子大开口,无疑也让军事同盟的关系埋下裂痕的种子,在外交关系上也产生反效果外,当地国民的反美情绪当然增高。说穿了,美国的整体国力与经济条件,已无法再与上个世纪相提并论,而想当全球一哥本来就要付出代价,一旦这个保护伞逐渐不牢靠,底下的昔日盟友除了会产生疑虑外,有其他的打算也是再正常不过的事;南韩与中国在日前签署防御协议即是一例。
近年来,中国在某些舞台上已逐渐取代俄罗斯的地位,加上美国与中国的竞争加剧,俄罗斯对欧洲的威胁力道骤降,让美国对欧洲防务也逐渐开始失去兴趣。而面对美国渐行渐远的现实,法国和德国这两个欧盟的骨干,所展现出来的策略却也不同调。法国希望让欧洲直接从北约独立,建立一支所谓纯正的「欧洲军队」;而深受两次世界大战所苦的德国,只想被动地逐步提高其军事预算,但承诺会更加积极地参与海外的军事行动。虽然法国的军力也足以排进世界前十强,但就现实层面而言,要让法国领导欧洲的军务还很牵强,这也是欧洲各国对于马克宏暂时还难以接受的原因。
▲乌克兰问题,目前也是美、俄角力的场所,目前还不确定「通乌门」的风暴会滚多大,而失去美援的乌克兰恐怕情势会更不乐观。(图/James的军事寰宇)
今日的北约,其最大的威胁还是出自于成员国本身,由于在自由民主体制具备不同程度的运作水准,而核心价值观却有着越来越大的差异,也因此让成员国之间无法产生足够的凝聚力,这在处理危机的事件中,所呈现的低落效率可见一斑。但如果就「脑死的北约」言论,就认定法国能够将美国从欧洲逼退,并取代其地位,那其实言之过早,甚至有点痴人说梦!在民主的机制下,美国下一任总统的意向就显得格外重要,如果川普继续连任,那北约各国肯定得继续苦撑,按表逐步提高军事预算;如果不是,北约可能会有继续耍赖的空间。不过,不管如何,年轻的马克宏也是无法单独唱独脚戏!
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