社评／亚洲成大陆主场 台湾何去何从

旺报社评

近期中国大陆、柬埔寨、印尼和泰国先后主办金砖国家领导人峰会、东协峰会、二十国集团（G20）领导人峰会、亚太经合会（APEC）非正式领袖等重要会议，不但代表亚洲国际地位的提高，更彰显全球治理进入「亚洲时刻」。大陆领导人在这几场峰会中，不是东道主就是各国领袖场边急于会面的对象，若说亚洲是中国的主场并不为过，但也同时凸显中美在此区域的激烈角力。

大陆一带一路陆续收割

美国外交政策长期以来「重欧轻亚」，在亚洲首重日、韩，对东南亚则长期忽视。本世纪初美国忙于反恐战争，投入大量的人力物力，2010年后，随着中国崛起以及反恐战争告一段落，才将注意力放回亚太。欧巴马说重返亚洲，提出「亚太再平衡」，川普改称「印太战略」，将印度洋纳入亚太地区，将「太平洋司令部」改名为「印太司令部」，但实质性的投入与关注都不多，直到拜登上台后才开始真正有所行动。可是相较于中国大陆投入的资源还是少了很多，时机上更是慢半拍。

拜登在柬埔寨金边出席东协峰会时，表示将与东协建立「全面战略伙伴关系」，中国大陆早去年11月就已经与东协宣布建立「全面战略伙伴关系」。拜登没有提出任何具体内容，只是在象征意义上追赶中国的脚步，表达美国对于该地区的重视。

大陆推动的「一带一路」倡议已经在东协国家收获成果并陆续扩大项目：连接大陆云南昆明至老挝（寮国）首都万象（永珍）的「中老铁路」已经在去年底通车，而东南亚的第一条高速铁路─印尼雅万高铁，也在G20峰会期间在中印两国元首主持下风光登场。拜登利用G20峰会与欧盟委员会主席冯德莱恩在东道主印尼总统佐科的陪同下，为全球基建与投资伙伴计划（PGII）的项目揭幕。这个计划是老调重弹，去年在英国举行的G7峰会上发起，今年6月在G7峰会上正式启动。

PGII计划预计在5年内投入6千亿美元资金协助开发中国家，以对抗中国「一带一路」倡议在全球所获得的影响力。G7集团对这项计划的资金来源一直说不清楚，也不见政府编列预算。这项计划要想追上「一带一路」的规模与广度，根本不现实。许多受协助的国家也认为其战略性目的高于协助当地发展，而心存疑虑。

美国经营东南亚慢半拍

美国在经济整合上更远远落后中国大陆。拜登政府今年5月提出「印太经济架构」（IPEF），想要抗衡中国大陆经济在印太地区的影响力。但它侧重规则制定且并未提供对美国的市场准入，让许多东南亚国家感到失望。

自2009年至今，中国大陆一直是东协第一大贸易伙伴。东协国家在2020年超越欧盟成为中国的第一大贸易集团。《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）今年正式生效，中国也表达愿意加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）的意向，未来中国与亚太地区的经济整合更加密切。在经贸整合上，美国短时间恐内难望其项背，影响力自然也就大为削减。

中国大陆在亚洲的收成，除了地利之便与长期耕耘外，与美国最大不同的是，美国奉行单边主义，没有意愿在东南亚建立多边组织，更不让当地多边组织主导区域整合。中国则不然，大陆身为亚洲大国，但是从不主导或干扰东协的自主性。从IPEF的窒碍难行与RCEP的顺利推动就可以看出其中的差异。

当东南亚国家与中国大陆因经济成功整合而站上世界舞台，成为聚光灯的焦点，曾为亚洲四小龙的台湾，却因台海战争危机与半导体产业地缘政治风险而受到国际瞩目。当邻居风光办喜事，台湾只能怀着「亚细亚孤儿」的悲情孤立一旁，外交部却负薪救火，在乌克兰与立陶宛都投入大量资源，对国家长远发展能有什么实质帮助呢？