刘必荣／川普亚洲行：一出多国剉在等的外交大戏
▲川普亚洲行将访问日本、韩国、中国、越南和菲律宾5国，并出席在越南召开的APEC首脑峰会。（图／视觉中国CFP）
美国总统川普11月3日启程，到亚洲5国进行为期12天的访问。这是自1992年老布希走访亚洲以来，美国总统停留亚洲最久的一次。这也是川普上任以来最重要的外交大戏，希望能以此证明美国虽退出跨太平洋伙伴关系（The Trans-Pacific Partnership，简称TPP），但对亚洲仍相当重视，并以行动与演讲，勾勒出川普版的「亚洲政策」。
「亚洲政策」是比较笼统的讲法，因为「亚洲」从东亚、东南亚、南亚到中亚，地缘政治与遭遇的问题非常多样，很难用一个政策一以贯之。但讲「亚太政策」又似乎过时，因为川普的官员们现在挂在嘴边的，是从印度洋一路连到太平洋的「印太地区」。在这个政策下，美国将加强与印度的关系，并以之与日本相连，形成一道「弧形联盟」。而这个设计也和日本的期待相符，自让日本雀跃不已。但「一个自由与开放的印太地区」终究还没出自川普之口，所以川普在越南参加亚洲太平洋经济合作会议（Asia-Pacific Economic Cooperation，简称APEC）发表演讲时，会不会正式说出这样的政策，将成观察川普亚洲行的第一个看点。
此外，川普首站将停留日本48小时，日本特别以「小白球外交」迎客。事实上日本对美国外交一直相当敏感。因为在日本的外交战略中，TPP是重要一环，所以当一路批评TPP的川普当选总统后，安倍立刻在第一时间前往纽约川普大楼祝贺，并送给川普一根价值美金3,775元的镀金高尔夫球杆。之后川普与安倍见了7次面，通了至少14次电话。安倍也很得意的在几个公开场合，用川普的名字「唐纳」称呼，好显示两人关系密切。这样的「麻吉」，说明了为什么这次川普会在日本停留48小时，但只在韩国停留24小时的原因。
尤其，当日本首相努力经营对川普的关系时，韩国仍忙着弹劾朴槿惠，根本无暇经营韩美关系。文在寅上台后，左派的他与右派保守的川普在「对朝」政策上根本不对盘，盟国间的龃龉也时有所闻。政策的不同调与领导人的风格差异，让川普在日韩行程安排上明显大小眼，这让韩国感到非常气闷难受。
▲日本是川普亚洲行的第一个亚洲国家，安倍以球叙展开「高尔夫外交」攻势。（图／视觉中国CFP）
事实上韩国郁闷的不只是川普的行程安排，更在于「对朝」问题上，韩国几乎都被跳过。只要朝鲜一有事，美国会咨询中国与日本，但却完全不问韩国意见。所以韩国最近一直努力争取对朝事务的话语权。10月18到20日，韩国新任六方会谈代表李度勋与美方代表尹汝尚、日方代表金杉宪治举行了三边会谈；10月31日，李度勋又与中方代表孔铉佑在北京会晤，下一步，就是要与俄国代表会谈。文在寅更表示，不会再布署更多的萨德，中方也把握机会由主管外交事务的大陆国务委员杨洁篪领衔对韩破冰，有望让跌落谷底的中韩关系开始回温。
文在寅得强调韩国的独立外交，又要维护与美国的盟友关系，还要向北韩传达坚定的讯息，像走钢索一样的平衡该如何拿捏，大家都在看。当然，这中间还夹杂许多不可测的因素。比如川普会不会即兴脱稿演出，让大家不知如何回应？北韩会不会又进行试爆或试射来搅局？日本也担心，川普会不会突然提到贸易逆差的问题，让美日关系横生枝节？日本之所以先安排川普与安倍球叙，是要让川普将心中不满在球场上一吐为快，如此第二天正式峰会时就不会有太大的状况。可是，川普在韩国只待24小时，不可能有如此细致行程，所以访韩对文在寅的外交也是一个考验。
而川普的中国之行更是精彩。这次习近平准备的规格非常高，在紫禁城的建福宫宴请川普，在乾隆的书房三希堂与川普茶叙。这个规格超过了欧巴马当年的「瀛台夜话」。习近平刚刚开完「十九大」，是再次从政治斗争胜出的强者；川普则深陷「通俄门事件」的泥淖，气势远不如习近平。当年习近平在瀛台给欧巴马上了一堂中国历史课，这次是不是也会给川普上一堂？
中美会谈的主题，北韩与贸易是重点。北韩问题上，因川普反对谈判，中美并不同调，这点该如何找到共识？贸易方面，美国关心的是中国不尊重知识产权，并强迫在华美商技术转移；中国则抱怨美国不允许科技输出，也对服务业进口设限，自然造成贸易逆差。但是我们更关心的是美中竞合的大格局，将如何形塑日后的世界秩序。美中关系与建构中的印太区域布局，是两个权力板块，这两个权力板块会如何碰撞，是我们观察的另一个重点。
▲菲律宾民众发起「反对暴君运动」（Movement Against Tyranny）抗议杜特蒂与川普这「东西两狂」的暴政。（图／达志影像／美联社）
川普的「亚太政策」将在越南的岘港提出。身为今年APEC峰会的地主国，越南自然对自己的外交有高度期待。因为越南一直在中美两强之间游走，争取最大利益，这次也不例外。尤其越南和中国在南海的冲突一直存在，这是客观的冲突，但也是越南可用来经营中美关系的外交杠杆。
从中国角度来看，川普选择在越南发表重要讲话，虽说是因为APEC的关系，但也是对美越关系的肯定。但只要越南的政策基调是在美中之间维持动态平衡，中国就还有机会争取越南。所以中国大陆外交部长王毅抢在川普前到了越南，和越南副总理兼外长范平明会谈，就解决南海争端问题达成一些协议。可见川普在布置亚太行的同时，亚洲国家也在进行各种外交准备。前面所提的中韩关系，以及这里的中越关系，都是同样的概念。
而川普的最后一站是菲律宾，他将参加东亚峰会（East Asia Summit，简称EAS）。本来川普想不出席，但消息传出后舆论大哗，因为所有人皆认为，川普既以亚洲行强调退出TPP后仍愿在亚洲扮演重要角色，却缺席东亚峰会，岂不言行不一？最后，川普决定多延长一天参加峰会。
川普在东亚峰会上，应当不会再有新的政策宣示，所以一般看的是美菲关系将如何发展。尤其美国对杜特蒂（Rodrigo Duterte）扫毒过程中戕害人权部分一直有微词，川普与杜特蒂又都是政治狂人，这样的两个人会碰撞出什么样的美菲关系，自也成为大家极感兴趣的看点。
川普这次的亚洲行若非常成功，国内的税改法案又能顺利通过，将对他是大大的加分。但「通俄门」的发展像个阴影一直跟着川普，如果记者沿途追问的是「通俄门」而非「亚太政策」，那这趟亚洲行的新闻就可能会被盖过，绝非亚洲国家所愿见。
不过由前面分析来看，应当还不至于，因为川普的每一站都有精彩看头。还有两个国家虽不在行程之中，但也有所影响，那就是北韩与印度。北韩是因为她可能捣蛋，印度则是因她是印太区新战略布局的要角。这两个国家的动向与反应，也应当出现在我们观察川普亚洲行的雷达荧幕上。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net