刘必荣／变化莫测的川普砲火四射 各国见招拆招
●刘必荣／东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。
美国总统川普上任之初，很多人都认为自己很懂川普，认为他只是个商人， 重利而务实。因此只要在利益上满足川普，他在政策上将会比传统菁英更有弹性。结果发现错了。川普在公平贸易和开放市场的问题上的执着，数十年如一日，丝毫没有弹性。
后来人们又认为川普的加税，只是为了要达成更高战略目标的工具而已。川普有很多外交政策工具，增加关税只是其中之一。他应会根据每一项工具的成本效益，挑选在那个时候、那个议题上最适合的政治工具。结果川普决定对墨西哥征税之后，人们发现这个假设又错了。
因为美国和墨西哥的经贸关系是紧密结合的，墨西哥的生产成本远低于美国，很多美国企业都到墨西哥设厂。美国和墨西哥之间的贸易，也绝大多数都是企业内部的贸易，亦即一个公司美国厂和墨西哥厂之间的多次进出。一旦美墨之间也打起关税战，美国企业将首当其冲。所以大家以为川普即便要对墨西哥政府施压，基于政策工具本身的成本考量，应该也不会选择增加关税这个工具才对。结果发现自己错了。
所以现在很多人都想知道，川普的最终目的是什么？也就是什么是他想要的「终局」（end game）。结果发现包括美国自己的智库，都说不准川普想要的终局。
也有学者想从博弈理论去推测川普可能的下一步行动，结果也撞墙了。因为博弈理论的假设，是两个博弈的人必须是理性的，而川普不是。
也有人想从川普身边的策士，去推断川普可能的行为。比如川普的贸易政策，受到贸易代表莱特海泽的影响甚深。只要了解莱特海泽的贸易理念，大概可以抓到一些川普的想法。后来发现这个假设也错了，因为川普对墨西哥加税，莱特海泽强烈反对，但川普还是做了。
当川普升高对中国贸易战的时候，大家认为事有轻重缓急，在这个当口川普需要联合盟友一起对付中国，所以对盟友的贸易战应当暂时休兵才是。一开始看起来也似乎如此。川普推迟了原定对欧盟与日本进口汽车的惩罚性关税，也取消了对加拿大与墨西哥的钢铁关税。但是五月底川普一个回马枪，宣布要从6月10日开始对墨西哥增加关税，又推翻了这个假设。
我们几乎抓不到川普对政策优先顺序的考量。川普政府的贸易理念，是以双边协定取代多边。所以他退出北美自由贸易协定，另外谈了美墨和美加的两个双边自贸协定。这等于是川普的旗舰工程，可以用来昭告世界以双边取代多边是行得通的。所以川普现在最重要的是让这两个协定在国会里面早早通过。可是在这个节骨眼，他又威胁要对墨西哥征税，对此，国会当然会质疑，既然要对墨西哥征税，又何必要通过美墨自由贸易协定？为了非法移民问题，川普打乱了自己重建世界贸易秩序的一盘棋。
因为抓不到川普的行为轨迹，无法做长期的预测，所以只能就每一阶段的贸易战规模，做好各个企业自己的因应之道。以目前来看，中美贸易战正在升温。从5月31日中国大陆宣布将建立「不可靠实体清单」，到6月2日提出「关于中美经贸磋商的中方立场」白皮书，以及有意无意放出来可能以稀土出口作为报复的讯息，都让人闻到一股烟硝味。但是华尔街日报却指出，中方的声明中仍表示愿意谈判，这个讯息不宜轻忽。所以现在呈现在我们面前的是和战两个混和的图像，是不确定性，但战争中仍有机会。
现在重要的是重建双方对谈判的信心。美国指责中国，达成的协议又经常反悔不认帐；中方表示谈判还没谈完，本就可以提出新的方案，这怎叫出尔反尔？若说出尔反尔，美国自己出尔反尔的事例还少吗？于是北京也列出美方三次出尔反尔的例证加以反击。
其实这跟谈判文化有关。美国人习惯谈成一项，结束了，再进到第二项。中国人习惯先把整个议程大致谈完了，再回头看一下，整体没问题了才签字。文化不同的背后，是彼此的不信任。如何重建基本互信，找到双方立场的最大公约数，是中美双方现在最重的工作。这还需要一段时间，也不是习近平和川普在G20见面时谈得出来的。所以要中美贸易战拨云见日，看来还需要一段时间。
至于美国对墨西哥征税，对世界贸易秩序所造成的影响，以及美中科技战会打出什么样的天下，因为川普是如此不可预测，各国也只能走一步算一步，见招拆招了。
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