李沃墙／「粤港澳大湾区」对台政经影响既深且广
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
中国大陆国务院于2月18日正式对外发布「粤港澳大湾区规划纲要」，针对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划；且三地行政首长将于21日联合举行有关规划纲要的「宣讲会」，宣布「粤港澳大湾区」正式登场；这无疑也是中国大陆经济发展进程中一个重要的里程碑。坦然言，「粤港澳大湾区」一方面试图解决港澳由目前的「一国二制」蜕变到2048年完全统一问题；是否也暗示想借此做为未来解决台湾问题的示范？对台似乎隐喻重大的政经意涵及影响。
其实，「粤港澳大湾区」的规划并非急就章，率尔推动；而是历经20多年的酝酿而成一壶香醇芳郁美酒正式端上台面。自1990年代起就陆续有不少学者及官员提出相关主张，但较明确的雏型应是中国国务院总理李克强在2017年3月，第12届全国人大第5次会议上的政府工作报告中正式提出「粤港澳大湾区」计划，拟推动中国内地与香港、澳门特区的深化合作；并以香港和澳门的独特优势，提升中国大陆的经济发展。2017年7月1日，在习近平访港时，中国国家发展和改革委员会与粤港澳三地政府签署了《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》，「粤港澳大湾区」正式浮上台面。2018年4月，博鳌亚洲论坛2018年则提出「一二三四，一个国家、两种体制、三个关税区、四个核心城市」是「粤港澳大湾区」最大的特点，及至日前（18日）发布「粤港澳大湾区规划纲要」。
▲粤港澳大湾区。（图／CFP）
「粤港澳大湾区」的范围包括2区9市，即香港特别行政区、澳门特别行政区、和广东省广州市、深圳市、东莞市、惠州市、佛山市、江门市、中山市、珠海市、肇庆市；辐射范围包括泛珠三角区域。同时也是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区和日本东京湾区后，世界第四大湾区（如下表1所列）。2017年，其GDP总量约1.51兆美元与韩国相当，在全球经济体中可排第13位；港口集装箱吞吐量约其他三大湾区总和的4.5倍，经济增速是2倍以上；目前经济总量超过旧金山湾区，逐渐与纽约湾区接近。换言之，在「坐3进2望1」下，未来成为世界经济总量最大的大湾区，应是指日可待。
▲（图／作者李沃墙整理提供，资料来源：2017年各湾区）
目标何其远大 却是艰巨考验
中国大陆发展「粤港澳大湾区」除了确定创新驱动，改革引领；协调发展，统筹兼顾；绿色发展，保护生态；开放合作，互利共赢；共用发展，改善民生；「一国两制」，依法办事为基本原则外；同时也「瞄准充满活力的世界级城市群」、「具有全球影响力的国际科技创新中心」、「一带一路建设的重要支撑」、「中国与港澳深度合作示范区」、「宜居宜业宜游的优质生活圈」等五大战略定位。而对于「一带一路」战略而言，「粤港澳大湾区」是21世纪海上丝绸之路的起点，而被视为「战略枢纽」，除了可牵动广西、湖南、江西等地的产业梯度转移与东协的连结之外；香港作为航运与贸易中心、离岸人民币中心以及国际金融中心等功能将支撑「一带一路」，有助其扩大对外开放战略目标的实现。据悉，中国大陆订定2020年完成「粤港澳大湾区」成为世界级城市群目标，到2030年位居全球湾区龙头，成为全球先进制造业中心、重要创新中心、国际金融航运和贸易中心等战略目标。持平而论，设目标容易，欲达成目标却是充满荆棘，困难重重；如目前在一国、两制、三种货币及三种关税，以及教育、金融等制度差异及多个城市支撑下的「粤港澳大湾区」要如何突破，着实是艰巨的考验。
长期以来，台湾与香港、广东一带贸易相当频繁及紧密；2016年台港之间贸易总值近470亿美元，首度超越日本，成为香港的全球第3大贸易伙伴。2017年，台湾亦是香港第3大贸易伙伴、第5大港产品出口市、第5大转口市场，以及第2大进口来源地。广东省自1989年起已连续20多年GDP总量位居中国大陆各省市首位，是带动中国大陆经贸及工商发展的火车头。深耕东莞与深圳的台商数以万计，广东可说是台商重要的出口加工基地，其重要性不言可谕。
早在2015年，中国「一带一路」国家战略中就已提出「充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区」。因此，台湾若能借此大湾区建设良机，积极参与，无论就台商或整体经贸发展均有相当的助益。但政治上就显得复杂许多，习近平在今年元月2日「告台湾同胞书」40周年纪念大会上特别提出两岸共同协商探索「两制」台湾方案，统一无疑是他任内想实现的目标。「粤港澳大湾区」模式初步系实践「一国两制」的主张，或可解读为未来探索「一国两制」台湾模式的政策指标。大湾区模型若成功，其实也意味着香港所能扮演的历史角色的终结；
换言之，香港最终可能被纳入「一国一制」的框架中。而对台湾而言，「闽台合作」模式可能是两岸发展的主轴，因为无论就地缘、血绿或语言、文化绝对称得上是「两岸一家亲，闽台亲上亲」。2015年4月21日成立的「福建自贸试验区」本就以「对台开放」和「全面合作」为方向，特别在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化。相较于「粤港澳大湾区」，闽台深化合作或谓「闽台融合」应是两岸最可能，也是最可行的发展模式。准此以观，其对台的政经意涵及可能影响应是既深且广。
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