李沃墙／美国总统辩论透视对中经贸影响

● 李沃墙／淡江大学财金系教授

美国总统大选第2场辩论会于9月10日（美东时间）登场，共和党前总统川普（Donald Trump）与民主党副总统贺锦丽（Kamala Harris）首次交锋。题目涵盖经济、堕胎、移民、以哈冲突、俄乌战争等。中美议题虽非本次主轴，但川普在辩论中强调他过去对中国大陆（下称大陆）发起的贸易战，而拜登政府保留了自己任内实施的关税，并说如果是他执政，中国人就必须付更高的价格。同时也批评大陆向台湾购买晶片，而民主党无力让美国制造。贺锦丽则回应，「川普政府的各种贸易政策，最终造成的结果是，把美国晶片卖给了大陆，帮助大陆达成军事现代化」，「当美国最需要发展人工智慧领域、量子计算技术的时候，川普将美国出卖给大陆」。由此可见，二人对中经贸政策必然会卷起千堆雪，而台湾夹处中间，势遭波及。

川普若当选　将掀起新贸易战

▲ 川普若重掌大权，「川普经济学2.0」势必将在外交及经贸政策上，较上一任期走偏锋。（图／达志影像／美联社）

笔者同意大陆全国政协委员、北京大学国际关系学院教授贾庆国所评述，「如果美国总统大选是由共和党总统候选人川普（Donald Trump）获胜，美国对中政策将出现重大变化，中美关系会受到重大的冲击」。众所周知，川普过去一直将「美国优先」挂在嘴边，未来也不例外。预判他若重掌大权，「川普经济学2.0」势将在外交及经贸政策（包括贸易保护主义、减所得税、加进口关税、放松华尔街金融监管，并停止对风力发电的补贴，削减石油、天然气的税收等），较上一任期走偏锋。君不见，川普扬言调高各国输往美国产品关税至10％，要对所有大陆进口商品课征60％，掀起新一波贸易战。再者，中美双方对贸易一直存有歧见。最近，中美「商贸工作组」第2次副部长级会议于9月7日在天津举行，由大陆商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文与美国商务部副部长拉戈（Marisa Lago）共同主持。商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文在会议中指出，一个人口规模巨大的现代化中国，对美国而言是机遇，而不是威胁。中方重点就美对中301关税和造船等产业301调查、泛化国家安全、制裁中国企业等表达关切，强调厘清经贸领域的国家安全边界有助于稳定企业合作预期，反对以「产能过剩」等为借口实施贸易投资限制措施。

▲ 商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文。（图／CFP）

中方官员就美对中301关税和造船等产业301调查、泛化国家安全、制裁中国企业等表达关切，强调厘清经贸领域的国家安全边界有助于稳定企业合作预期，反对以「产能过剩」等为借口，实施贸易投资限制措施。回顾2018年至2019年中美「贸易战」的重要导火线，便是川普政府依照1974年的《贸易法》301条款，对中国大陆（下称大陆）展开所谓的「301调查」。如今美方再次启动301调查，其主要问题根源就来自于美国财政部长叶伦（Janet Yellen）于今年4月时表示，大陆在电动车、电池、太阳能板的大规模投资，导致不公平的竞争环境，对美国工人、企业造成风险，并导致美国和其他国家企业倒闭，必须予以缓解。另美国贸易代表戴琪于今年4月17日宣布，在对五个全国性工会向美国贸易代表办公室（USTR）提交的请愿书进行审查后，该部门正在发起对大陆针对海运、物流和造船行业的支配性行为、政策和做法展开调查。接着，拜登政府以保护美国企业为由，根据「301条款」，于5月14日宣布，对自大陆进口的电动车、半导体、电池、太阳能电池、钢铝产品等价值180亿美元的商品加惩罚性关税。此次针对大陆商品加征的关税涵盖多个领域，生效时间从2024年到2026年不等。其中，关税增幅最大的是电动车，今年起，将自25％提高到100％，光伏电池关税将从25％提高到50％，部分钢铝产品的关税自目前的7.5％提高到25％。足见，未来无论谁当选，均无法避开贸易战。

▲ 无论是川普还是贺锦丽当选，均无法避开贸易战。（组图／达志影像／美联社）

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晶片科技战势将接二连三

除贸易战外，晶片科技战更是无可避免，川普时代启动对中兴及华为的禁令。而拜登政府自2022年10月开始，对在生产过程中，有使用到美国技术、机器零件与人才的全球企业，进行出口管制。即企业不得将美国高阶晶片相关的程式、设备、人才输往大陆。这便是美国最善用的新经济武器──「外国直接产品规则」（Foreign Direct Product Rule, FDPR）。由于全球晶片商几乎都有使用到含有美国技术或智财的重要设备，因此美方可以轻易透过FDPR，扩大出口管制的许可权。其实，美国早在1959年，就透过FDPR进行制裁，但次数不多，所以没有引人注目。直到2010年初，美国商务部再次动用这项原则，来制定两项出口管制，限制全球对中国输出涉及美国技术的产品，做为广义的军事用途时，FDPR再广泛引起全球注目。美国在今年年初已和日本、荷兰达成协议，全面停止向大陆输出先进半导体设备，以扩大制裁成效。在对外采购晶片管道被切断后，大陆半导体产业正逐渐转向自行设计、生产晶片发展，这也成为拜登政府的新一轮打击目标。拜登政府目前正规划把制裁投向两个大陆产业，分别是牵涉药物研发的生物制造（biomanufacturing），以及攸关电动车发展的先进电池制造（manufacturing of advanced batteries）。美国若确定对生技与电动车进行FDPR，会让大陆相关产业，再次遭到毁灭性的打击，经济雪上加霜。

▲ 美国若确定对生技与电动车进行FDPR，恐让大陆经济雪上加霜。（图／CFP）

台湾难置身事外　宜有因应对策

CNBC在辩论会报导，无论是贺锦丽或川普赢得11月的美国大选，都将维持对大陆的强硬态度，美中贸易关系仍将紧绷。预料川普当选极有可能升高美中之间的贸易和经济敌意，加快两国之间的贸易和金融脱钩。而贺锦丽很大程度上也会坚持拜登的关税政策，此与论述实与本文观点一致。值得注意的是，台湾全球价值链参与度高达67.6％，特别是不少企业参与大陆新兴产业（如电动能、新能源电池等）供应链，必然也受到中美贸易战（如关税）的波及。央行曾统计川普政府的三波贸易对台影响约142亿美元，占GDP比重约2.41％。回顾前些时日彭博社记者库克（Nancy Cook）问及川普台湾议题时，川普直言， 台湾夺走了美国的晶片事业，若要美国提供保护，「台湾应该付钱」。换言之，川普若重返执政，除了发动更激烈的贸易战外，还可能会对台湾的晶片做出更多的限制。台湾半导体出口至美国，由2018年至今成长3倍，去年粗估约370亿美元，美中贸易壁垒无法解决，影响不容小觑。因此，未来无论谁当选美国总统，均必须做好因应策略，分散制造风险。

▲ 川普若重返执政，除了发动更激烈的贸易战外，还可能会对台湾的晶片做出更多的限制。（图／路透）

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