中共两会》李沃墙／春江水暖鸭先知 两会透露的政经走向
● 李沃墙／淡江大学财金系教授
2021年大陆人大和政协两会分别于3月4日及5日在北京开幕，有别于往年的是，今年适逢中共建党百年，同时也是「十四五规划」开局之年，特别盛大隆重。
中共国务院总理李克强首先在全国人大上发表了「政府工作报告」，接着由财政部发布政府预算报告。值得关注的是，此次会议对大陆的经济成长规画及目标、拜登时代的美中关系，以及对台策略又有那些亮点，将攸关未来政经走向。
▲ 大陆国务院总理李克强在人大开幕式，发表政府工作报告。（图／CCTV）
设定2021年经济增长目标6%以上 背后藏玄机
去（2020）年饱受新冠肺炎（Covid-19）冲击，大陆当局并未设经济增长目标，由于疫情控制得宜，第2季后经济逐渐复苏，全年实现2.3%的经济增长，虽创下近四十新低纪录，但却是全球主要经济体中表现最好的国家。
李克强在此次的「政府工作报告」中将今年的经济增长目标设定在6%以上、城镇新增就业1100万人以上、城镇调查失业率5.5%左右、居民消费价格升幅约3%、单位国内生产总值能耗降低3%左右、粮食产量保持在1.3万亿斤以上，背后其有重要意涵。
其实，中国社会科学院于去年底预估，若疫情能获得有效处置，预计今年的经济成长可达7.8%；无独有偶，世界银行（Word Bank）也差不多同时间公布全球最新的经济预测，大陆随消费者和企业信心增强，以及劳动力市场状况改善，进一步促进经济活动扩大至私人投资和消费，今年经济增速可望回升至7.9%。
另，国际货币基金组织 （IMF）于今年1月26日发布的《世界经济展望报告》中预测，大陆今年的经济将增长为8.1%。英国智库近日还预测，大陆经济规模将于2028年超越美国，成为全球最大经济体。
▲ 2021 大陆两会，李克强提出6%的经济成长目标。（图／路透社）
由此可见，李克强所提的6%经济成长，低于许多国内外机构预测，有几点意涵：
一、鉴于当前国际及国内形势仍有诸多不确定性，而且新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，增长目标较为保守。
二、大陆内部诸多形势仍严峻，特别是负债比（债务余额／GDP）持续上升已为经济的隐忧，当前还面临「修昔底德陷阱」及「中等收入陷阱」。
三、表明配合「十四五规划」，经济增长6%是底限，今年及未来五年都要增长6%以上才行。
甫公布的2021年前两月海关出口年增60.6%，远高于市场预期的40%，增速更创1995年1月以来最高；进口年增率22.2%，亦高于市场预期的16%，在外贸维持高成长下，今年经济成长达标无虞。
▲ 「十四五规划」是习近平未来几年重要施政主轴。（图／路透社）
这次两会核心议题之一，即由人大审查通过「十四五规划」和到「2035年远景目标」。
这二个议题早在去年10 月底召开的中共19届「五中全会」端上台面。进一步言之，「十四五规划」不同于往的五年规划之处，就是要以畅通国民经济循环为主，构建新发展格局，坚持供给侧结构性改革的战略方向，扩大内需为战略基点。
「十四五规划」主攻六个重点，即深化改革创新、锻造产业韧性、挖掘发展动能、全面扩大开放、加快绿色转型及优化激励机制。其战略任务则有八个聚焦，包括：
1.聚焦高质量发展，构建现代经济新体系。2.聚焦供给侧改革，优化结构调整新机制。3.聚焦创新发展，打造综合竞争力新优势。4.聚焦协调发展，畅通新型城乡关系新路径。5.聚焦绿色发展，加快绿色转型新步伐。6.聚焦开放发展，构筑全面开放新格局。7.聚焦共享发展，改善民生福祉，迈向新台阶。8.聚焦安全发展，筑牢防范化解风险新防线。
「十四五规划」更是习近平未来几年的重要施政主轴之一。而所调的「2035年远景目标」即为「经济实力、科技实力、综合国力」的全面提升。今年为中共建党100周年，希冀达成功实现全面建成小康社会的「第一个百年奋斗目标」。
而第2个百年则是中共将于2049年僭政100年，习近平在2017年10月的中共「19大」上将「第二个百年奋斗目标」分成二阶段：
第一阶段从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。
第二个阶段则是从2035年到2050年，即在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年。
综合而言，「十四五规划」和「2035年远景目标」都是实现中共僭政100年、即2049年发展目标的基础。
▲ 美中科技战在拜登上任后，持续进行。（图／达志影像／美联社）
防美方科技围堵 倾国家力量发展半导体
美中科技战由来已久，即使川普下台，拜登上任后仍持续进行，包括实施制裁来打击大陆重点晶片企业，如设计端的海思以及制造端的中芯国际，并联手国际盟友断供陆企。
由感于此，大陆为防美方科技围堵，早就倾国家力量发展半导体。据悉，两会召开前夕，大陆工信部已明确晶片产业在未来五年发展规划的战略方向，即透过扩大企业减税力度、开放与全球产业链合作等方式；同时也披露包括半导体、新能源车、AI、5G等科技重点在「十四五」时期的规划。
不过，半导体技术门槛高，实难以在短时间内迎头赶上美国。但林毅夫指出，大数据、人工智能、云计算、生物科技、新能源、新材料等新经济，都让大陆有很多弯道超车的机会。
的确，由于AI、大数据、云服务等新技术的应用普及，也将进一步推动大陆平台经济，或共享经济（Sharing economy），在营运、服务、监管等方面的全面升级发展，无论是产业规模、实质影响抑或创新活力都位居世界前列。
2020年11月23日的大陆官方举办的世界互联网大会发布的《世界互联网发展报告2020》和《中国互联网发展报告2020》蓝皮书报告指出，大陆数字经济规模在2019年达35.8万亿元（人民币，下同），占GDP比重达36.2%，经济总量规模和增长速度位居世界前列。
光纤网络全面覆盖城乡，光纤用户占比达93.1%，位居世界第一。2019年，4G基站总数为544万个，移动互联网接入数据流量消费1,220亿GB，居全球第一。
目前的5G基站超70万个，通过手机连接5G网络的用户已接近2亿，占全球比重更是高达85%，预计今年年产值超2万亿人民币。
同时，大陆也是物联网（IoT）应用实践和创新开发最多的国家，占全球物联网产值的四分之一左右。尤有进者，人行发行的数位货币（DCEP）早已进入试点阶段，最快明年上路，全球领先。
在今年的涉台工作上，不变的是仍坚持「一中原则」与「九二共识」，推进和平发展与祖国统一，更警惕与遏制台独。
另在「十四五」期间将「加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济」。内容包括，推进两岸金融合作，支持符合条件的台资企业在大陆上市。推进海峡两岸产业合作区、平潭综合试验区、昆山深化两岸产业合作试验区等两岸合作平台建设。
「两岸共同市场」又称一中市场，为一种自由贸易协定及区域经济整合的概念，这概念系由前行政院院长萧万长于2001年间所提出的经济政策构想。2019年底，两岸企业家紫金山峰会的主题即为「深化融合发展、打造共同市场」。但当前两岸官方互不往来，政治互不信任，加上最近的凤梨事件发烧，实难有太大的做为。
由两会的讯息预判，习近平继续执政的企图与布局强烈；再者，未来五年的经济增长将以6%为底限，GDP超越美国恐是指日可待。而美中科技战取代贸易战成为主战场已是相当明显，另对台的策略一如以往，坚持「一中原则」及「九二共识」，相关的惠台措施也将接二连三出台。
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