黄奎博／教召效果不会一蹴可几 两岸僵局需军事和政治手段并重
● 黄奎博／政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交系副教授
最近在南韩有件很可能会在台湾也发生的新闻，就是南韩出现国家史上第一起因「非暴力信念」而拒绝参加军事教育召集，最后法院宣判无罪的案例。
案例中的南韩男性曾服兵役并于2013年退伍，后来主张残害生命是种恶行，战争也是残害生命的行为之一，不应被披上正当合理的外衣。他的主张在一、二审时被法官认定是他是「和平主义」者，且可判定其真实性，因此有拒绝教召的正当理由。
南韩最高法院同意前审的看法，认为该男不是因为「良心自由」等宗教因素，而是基於伦理、道德、哲学理念所以拒绝教召，仍符合《预备军法》的规定。
▲ 在我国，仍不能以宗教或和平主义，作为拒绝兵役或教召的理由。（图／军闻社）
在台湾没有拒绝教召的权力
我国对于「免教召」有相关法律规定，例如患病不堪行动者、家庭发生重大事故，必须本人处理者、因事赴国外者、其他因不可抗力而无法应召者等8大项。
理论上，我国合格的后备役男都有可能被召训。如果他们有人以宗教或「和平主义」等理由拒绝服役或参加教召呢？
司法院释字第490号解释指出，因基于宗教信仰而拒绝参加临时召集，非属「无故」，所以不能以《妨害兵役治罪条例》判刑，但仍不能因为宗教理由而拒服兵役；至于个人的和平、非暴力信念（非信仰），也不能因此不服兵役或拒绝教召。
面对两岸紧张，台湾需要足够、优质的现役与后备兵源以强化台澎金马自卫能力。
但时代在变，大法官会议的组成也在变。我们必须「超前部署」去思考，前述南韩以「非暴力信念」而得免教召的案例，会不会在台湾各界，尤其是法律界，逐渐获得更多的讨论与甚至认同，进而改变了2000年10月的司法院释字第490号解释，这就还不得而知。
如果「非暴力信念」在台湾被部分人士认为是「人的自主」甚或「进步价值」的一部分，认为政府和社会应该要保障这种自由信念，那么事情就会更复杂了。
教召对我国的重要性
在中华民国台澎金马地区，教召已逐渐被民众视为不甚重要的事情，甚至妨碍他们的日常工作和生活，但因近年两岸关系紧张、政治互信与互动荡然无存，以及美国逐渐担忧我国的后备动员状况，恐怕无法有效应对或吓阻中共解放军的进犯，所以国防部的教召精进工作又动了起来。
教召对我国之所以重要，是因为两岸关系恶化，导致中共解放军给台湾安全施以更大的压力。此外，教召带来的有形和无形战力，更是台湾在面对中共军事威胁时的重要自我防卫依凭。
近一年多以来，解放军机舰绕台、军机切入过去双方有默契的海峡中线或台湾岛防空识别区（ADIZ，非中华民国领空亦非中国大陆领空，只是由美国划设并要求部分友好国家执行监控的空域）西南方160公里处左右等事时有所闻。
美国川普（Donald Trump）政府在任期后两年，明显与中共当局升高各种对抗形式，其中包括藉拉近与台湾关系以刺激或回敬中共当局，似也让中共当局加大对台军事威胁，作为对美的强势回应之一。
当台澎金马区域不安全的因子增加，美国政府又只承诺会协助我国维持足够的自卫力量，如果台湾的执政者不同时谋求政治上的缓解，那么也只好在加大先进采购武器系统、强化军事人员素质、提升后备动员能量等方面着手。
我国现有后备军人约为230万人，列管退伍8年内之人力约77万人，近年转型为志愿役后，召训人员以役期长的志愿役退伍军人为主，4个月军训期的役男为辅。前述77万人中，按国军战时编实动员、扩编动员、辅助军事勤务动员等需求，大概需要30多万人，其余约40万人则列为战耗补充梯队，其教召编组及训练每年均依计划执行，期末均须鉴测合格。
▲ 学者指出，教召可增加台湾吓阻力，但效果并非一蹴可几。（图／ETtoday资料照）
去（2020）年10月，时任国防部长的严德发表示已完成后备改革方案规划，原本教召为2年1训，一次5到7天，未来拟改为1年1训，一次14天。
国防部过去曾拟修法将女性志愿役退役官兵纳入后备召集对象，但据报导，国防部考量目前男性后备兵源充足，所以还不会修法实施。从男女均得服志愿役的现状和从强化台湾后备实力的需求而言，「只召役男」而不适度召训女性退役军人的决策，或许还有讨论的空间。
此外，教召虽然很重要，但它的效果不会一蹴可几，也不可能是台海和平的主要关键。购买先进武器可以增加台湾的吓阻力量，但与中国大陆比拳头仍属不智。希望蔡政府别忘了，根据中华民国宪法找出恢复两岸沟通的钥匙，而且让沟通可以制度化、重建基本互信，也是不可或缺的。
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