美国新任国务卿布林肯 反对美中完全脱钩 挺台加入WHA
● 作者／US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站
拜登团队周二将要公布第一批阁员名单，目前已经有几位人选披露。
国务卿：布林肯（Antony Blinken）、国防部长：佛洛诺伊（Michèle Flournoy）、白宫国安会顾问：苏利文（Jake Sullivan）、美国驻联合国大使：琳达．托马斯葛林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）。
这则消息最早应是由Bloomberg记者发布，推特上也已经有不少重要人士转贴相关讯息，现在各家主要媒体几乎都报导了。
佛洛诺伊是对中国非常强硬的鹰派，这下中国肯定要伤脑筋，而且她会是美国有史以来第一位女性的国防部长。
▲ 时为总统候选人的蔡英文，曾在民进党中央党部接见时为美国国防部前次长的佛洛诺伊（Michèle Flournoy），如今佛洛诺伊成为拜登新政府中，呼声相当高的国防部长人选。（图／民进党提供）
另外，琳达．托马斯葛林菲尔德也是位女性，而且是非裔，可见拜登政府对外传达其重用女性及有色人种为阁员的讯息。
▲格林菲尔德过去曾为驻利比亚大使，传将在拜登上任后出任驻联合国大使。（图／达志影像／美联社）
不过，这篇我们先把焦点放在国务卿布林肯身上（国务卿相当于外交部长，是美国内阁成员的首席）。
11月14日的时候，战猫萧大使已和布林肯通了电话，而且这通电话讲了有15分钟，并不是只有礼貌性地打招呼而已。
台湾跟其他国家比起来，虽然没有办法直接让蔡总统跟拜登总统当选人通电话，但也获得了这样直接联系的待遇。
▲ 萧美琴致电拜登外交政策顾问、美前副国务卿布林肯（Antony Blinken）。（图／翻摄自Taiwan in the US脸书）
蔡英文总统在2015年还是候选人的时候，曾经访问华府，并且成为第一位台湾总统候选人拜会白宫国安会，也进入国务院与时任副国务卿的布林肯会面。
注：刚率团来华府参加台美经济伙伴对话的陈正祺次长以及萧美琴大使，在这张照片当中，背景的这栋艾森豪办公大楼就是白宫国安会所在地。
对台湾及中国的态度
从最近以来他在外交议题上的发言来看，他认为：
（１）中国对美国带来一系列挑战，尤其在商业和经济方面的作为，已经严重影响到美国的利益。不过，他不认为要跟中国全面脱勾。
（２）支持台湾加入WHA，支持与台湾的贸易协议以及更紧密的经贸关系，支持台湾有意义地参加国际组织。
（３）台美关系要放到比较传统的途径来看。也就是说，以中美关系为主轴，台美关系则是一直以来都在一中政策、战略模糊的大框架底下。
另外，布林肯本身的专长是在欧洲，挑他当国务卿也很符合民主党说的，要优先修补与盟友的关系。
基本上就是符合各方预期的人选（原本就已是拜登的首席外交政策顾问）。
▲资深外交官布林肯（Antony Blinken）确认成为拜登新任国务卿。（图／路透）
中美关系方面观察重点
（１）今年4月3日，布林肯及超过一百名前官员及学者发表声明，承认中国有责任「回答其对新冠肺炎反应的问题」，也同时呼吁美中合作对抗新冠肺炎。
该声明表示：「美国不需要在利益或价值上退让，或者为了就武汉肺炎问题上合作，而对中国对该危机的处置睁一只眼闭一只眼。」
（２）今年七月，布林肯在哈德逊研究所（Hudson Institute）接受访问，布林肯认为中国构成了「一系列新挑战」，尤其中国的商业及经济作为让现状「实在难以为继」。
（３）九月时在另一个发言场合，布林肯表示不追求和中国经济全面脱勾（decouple），因为这样是不切实际的作法。
综上所述，布林肯认为和中国之间有合作的空间，且全面脱勾并不实际，但中国对美国已带来许多的挑战。
另外，布林肯和拜登团队的人，通常会批评川普总统的第一阶段贸易协定（Phase One Deal）并没有解决中美贸易的「系统性问题」（毕竟最具体的部份也只有叫中国多买农产品）。只是，目前也还没看出来拜登团队的具体作法会是什么，还需要时间观察。
美国政策圈终究要面对一个根本的问题：中国如果就是不理你，没有想要遵守各种国际贸易相关规定（例：智慧财产权保护），那美国该怎么办？
▲ 获提名为国务卿的布林肯（Antony Blinken），认为美中不用完全脱钩。（图／达志影像／美联社）
台湾关系方面观察重点
这里可以参考一篇CBS的专访。他认为台湾被排除在世界卫生组织之外是很遗憾的事，因为台湾处理疫情的经验很好，而且也认为必须要推动台湾参与在国际组织当中。但被问到有没有可能拜登和蔡总统通话，他回答：「Well, let's see what's happening in January.」
比较重要的是，他支持美国传统一中政策及两岸关系战略模糊立场，且认为即使是在川普政府底下，和台湾的各种合作关系也没有超过这个大框架。所以可以说，他是赞同和台湾之间有许多的合作关系，但从各种文章和专访当中也可以看出来，台美关系应该是会一如预期地转向比较低调的模式，不会像川普政府时期一样地高调。
布林肯（以及许多政策圈友台人士都是类似看法）认为，传统的处理方式才是对台湾比较好的，合作空间也比较大的。
所以简单来说我们可以预期，像是高阶官员公开见面会谈、甚至是互访的行动，有可能会减少一些，但美国整体对台政策框架是不会改变的。
♦ 在2017年薛瑞福（Randall Schriver）任职国防部助理部长时做了组织调整，把台湾事务拉出来到东亚事务底下，不再属于中国事务底下。但目前国务院方面还没有如此的调整。
▲ 图为11月20日的台美经济繁荣伙伴对话，驻美代表萧美琴（右）与美国国务次卿柯拉克（左2）同框。（图／驻美代表处提供）
台美贸易观察重点
另外还有一个很重要的事，就是在今年八月底，蔡总统宣布放宽美猪美牛进口规定时，布林肯曾推文表示：「台湾移除了这样的贸易障碍对美国的农民及经济都有很大的助益。和台湾之间加深经济连结，也有助于支持我们共享的民主价值，以及对于区域和平稳定的共同承诺。」
究竟台美FTA的谈判会不会启动？经济对话机制是否会继续实行？（我们当然希望都会）
Taiwan's move to lift trade barriers is good for American farmers, ranchers, and our economy. Stronger economic ties with Taiwan also support our shared democratic values and our common commitment to regional peace and stability.https://t.co/yY7xAdaZSL
● 本文获作者授权，转载自《US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站》，原标题为〈新任国务卿：布林肯＋新任国防部长：佛洛诺伊〉。
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