为何要缔结姊妹市？从台北市跟布拉格建交谈起
●作者／US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站近日，捷克首都布拉格与台北市签署了姐妹市（sister cities）的协议。之所以会有这件懿事，是因为捷克市长贺瑞普（Zdeněk Hřib）上任后开始检讨「一中政策」，与中国产生各种冲突。
于是，去年十月，北京解除与布拉格的友城关系，台北市也才因此有了这个机会和布拉格结缘（请看当时贺瑞普市长投书《华邮》）。然而，在这次台北与布拉格签订协议后，上海也气噗噗地跟进北京，立即解除与布拉格的友城关系。
「姐妹市」是很有趣的一个外交手段，我们和捷克首都之间的交流，这是非常重要的外交合作成果，只是这次大家的焦点好像有点放错地方。
▲日前外交部脸书庆贺台北市和布拉格缔结姐妹市的贴文，因未出现台北市长柯文哲，被外界解读是选举操作。美国国会台湾观测站认为，这说法有点过头。（图／翻摄自外交部脸书）
这题的争议，一开始是有人指出外交部FB，关于两城签署协议的发文没有出现台北市长柯文哲，并质疑是否为选举操作？
的确，外交部在社群媒体上面的发言，还是要「对等」为佳，这点是很好的提醒。于是外交部小编也改过来了，马上就加了「台北市长柯文哲」。
不过，要解读成选举操作就有点过头了（选举都已经过了），其实最早讲的人也只是问问而已，而且这不过就是脸书上面的贴文遗漏，正式声明和新闻上面都没有缺少什么，这件事大可告一段落。
没想到，风波一直持续，而且讨论似乎开始歪楼，变成「柯文哲很会拚外交」、「外交到底是不是市长职责」、「外交部什么都没做」… 等，整个战成一团啊！事实上，姐妹市这种协议，其实性质上是地方政府对地方政府的交流，并非国与国之间的正式国际条约。协议内容规范常常是以增进民间交流活动、人员交流，或者商业活动为主，我们可以说这是一种地方层级的、促进「二轨外交」的一种非官方交流方式。
台湾国家地位特殊 外交工作只能低调做台湾的国际地位特殊，在许多国家，由于所谓「一中政策」的关系，禁止官方人员与我国官方人员的往来，我们的外交人员或官员们只能用民间单位或半官方单位的名义来行动，或者是必须透过白手套，大家一起假装自己不是官方人员。
所以，在外交方面，很多时候即使外交人员们再怎么去认真接洽，最后都不见得可以公开谈。有时甚至还得出面否认有「官方」行为介入。外界常批评说外交人员都没做事，很多时候其实只是不能公开而已。
如果大家去搜寻姐妹市相关新闻，就会发现有时我们会派当地国的大使（代表）去签，有时是地方首长自己飞过去签，通常一定会有我们外馆的人员在，但到底可以公开到什么程度，这就要看中间的折冲过程了。话说，各国禁止我国官方行为，这样的情形以很缓慢的速度慢慢改善，美国大概是改善最明显的国家。近期有越来越多官方的交流都可以公开，2019年实在是双方关系快速跃进的一年。（参考阅读：【台美关系没有实质进展？】 ）像姐妹市这类主打「地方层级」、「民间层级」的交流，对台湾来说其实是一种很重要的外交突破手段，因为层级不是中央政府，所以不会牵涉到国家地位的问题（虽然中国还是会不管三七二十一地打压到底，而且，史丹佛大学胡佛研究所的研究报告指出，中国在美国与各个地方政府签合约时候都会要求对方承认「一中原则」，真的是在哈啰…）。
因此，地方层级的交流也是很重要的一种外交管道，来自当地国中央政府的压力可能会比较小一些。
▲美国国会台湾观测站指出，各国禁止我国官方行为，正以很缓慢的速度改善，美国是改善最明显的国家，2019年是台美关系快速跃进的一年。（图／蔡英文脸书）
在这些地方层级交流中，我们可以确定的是，外交部一定都会扮演重要角色；但外交人员们的表现绝不可能因为地方县市首长的政党属性而有所不同，因为不管政党颜色是什么，对外交人员来说同样都是在拚外交啊！
况且，国内各层级政府官员出访，本来就都是会由外馆人员协助，不需要区分哪个党或者所谓功劳到底该属于谁（不过，像是去年稍早时候，有位南部的直辖市长出访时，明明自己没约对方国家的人，然后又怪外交部在卡自己，甚至还把前往协助的外馆人员说是在监视自己，这实在非常母汤）。台捷关系改善的来龙去脉根据新闻报导，这次是贺瑞普市长主动来谈要洽签姐妹市协议，而他在去年三月，也曾应我们的驻捷克代表处之邀造访台湾。
贺瑞普市长是一个非常风趣而且帅气十足的人，他曾在台湾的长庚医院以交换学生的身份实习，是捷克「海盗党」的成员，37岁就选上了首都市长。
海盗党在捷克掀起一阵旋风，尤其是对于执政党「亲中」路线的挑战，从外媒报导来看，海盗党对于中国的锐实力也曾提出相当多的质疑，许多媒体都在关注捷克的中国政策会怎么发展。
去年，我国外交部政务次长徐斯俭曾到捷克去参加座谈会，讲的就是中国影响力的主题，当时也公开拜会捷克参议院，可见我国与捷克之间的关系是在改善当中。
▲美国国会台湾观测站指出，布拉格市长贺瑞普所属的海盗党，对于中国的锐实力提出相当多的质疑。（图／台北市政府提供）
1. 台北市与布拉格缔结姐妹市，是台湾的重要外交成果。
2. 在台湾国际空间这么有限的状况下，不管是哪一个层级的外交成果都很重要。
3. 各种外交成果通常是长期接触与互相理解之后产生的，也常常是不同部门、官方民间各单位的合作成果，不宜直接归因到某个人、某个政党、某个时期、某个部会之上。而且，这样子的说法很可能会带来一些争议，会让台湾无法一致对外。
至于柯市长和贺瑞普市长对于中国的看法是否相同，这应该不是这整个事件的重点。不管他们对政治情势或者中国的看法相不相同，并不影响到双方缔结姐妹市的协议。（不过，这个案子先前在台北市议会审查的时候，因为名称问题还被杯葛了一下）。
中国「一中原则」的内涵跟其他国不同
最后，让我们「欣赏」一段上海市在台北与布拉格缔约之后所发表的声明：
「捷克布拉格市政当局在台湾等涉及中方核心利益的重大问题上屡次采取错误行动，粗暴干涉中国内政，公然挑战一个中国原则，上海市政府和人民对此表示强烈谴责和严正抗议。」
嗯，奇怪了，布拉格市政府和市议会做的决定，到底跟中国内政有何关联呢？这道理就如同每次美国国会有什么决议案通过，中国也要在那边气呼呼说干预内政一样。
别的国家的国会要求自己国家行政部门做的事情，到底中国在那边说三道四什么呢？（大家不要再叫耿爽出来打球了，中国的对外发言常常都长这样……）
▲中华人民共和国外交部发言人耿爽。（图／达志影像／美联社）
温馨提醒一下（我们已经提醒了很多次惹！），我们必须知道的是：
在国际上，中国的「一中原则」跟各国的「一中政策」其内涵是不一样的！中国仍然继续强加自己的「一中原则」在各种国际事务，要求别人承认台湾属于中国。
不过，在台湾，所谓九二共识和一中原则，这些主要目的是要「寻求与中国平和交往」的词语，在这次选举之后，应该会越来越少人去提了吧？
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