邵宗海》拜登对台 有自己的看法

新任总统拜登。(路透

美国中国大陆之间的竞争,就后者在过去20多年的军事、经济、甚至对国际社会影响力逐渐上升之后,已几近于白热化。但由于双方冲突的范围非常广泛,因此两者彼此斗争的聚焦所在,往往会凸显出在「对台湾问题的非正常手段的运用上」。

以美国解除对台交往限制一事为例,影响到台美关系最大幅度调整的例子,就是美国驻联合国大使克拉芙特将在13日访台,并将与台湾官方高层会面,包括与蔡英文午宴。但值得提醒的是,即使在这些准则还没宣告失效之前,已经有许多美国职位敏感的重要官员前来台北访问,有的甚至搭乘专机前来。这些官员包括卫生部长阿札尔国务院次卿柯拉奇。他们热烈来访的现象,在程度上甚至超越了双方在1978年尚未断交之前的情况

因此在拜登上台之前,一个必须马上面临的课题,就是如何去面对前任川普在过去甚至于在下台之前不到2个月的时间里,对台湾所采取「积极支持」的措施,他到底是「照单全收」?还是「完全摒弃」?

外界是有质疑拜登上台后可能不会埋单,不过在台湾的涉外人士曾提出在过去数十年来,台湾持续呼吁美国政府能够改善自我设限的交往限制,同时美国政府也曾在2001年、2006年和2015年检讨过这些限制,就如亚太助卿史达伟所提,国务院废除交往限制是经由漫长评估过程,与美国政权即将交接并无直接关系。

但是78岁的拜登在上任后会是怎么做?恐怕除了他将要如何应对面临的情势外,也要看他过去从政的经验,是怎么辅助他来处理这些复杂的挑战

譬如,对于「解除台北交流限制」一事,拜登阵营官员在1月10日以背景说明方式回复媒体,指出拜登在竞选时清楚表明,对于他在担任联邦参议员投票通过的《台湾关系法》,他会落实这项承诺以及美国对「一个中国」政策的承诺。但另方面,拜登交接团队也表示,拜登支持和平解决两岸议题,以符合台湾人民愿望与最大利益。最重要的是美国对外政策有其延续的传统性:即拜登总统上台后,不太可能走回头路,加上在美国民意倾向反中,拜登对大陆政策在执行上与川普有所不同,但不会有太多方向与路线上的差异

但是面对复杂的美中台三角关系,拜登也曾经表达反对台湾单方面宣布独立,但也反对中国躁进动武;为了维系台海和平,拜登非常不赞同美方采取会过度刺激或挑衅北京的作为。他曾引述一位台湾官员说道:「美中关系不好,对两岸关系、对台湾与中国关系都是坏消息」。

即使面对台湾,拜登虽大多以谨慎低调态度处理,但在该为台湾发声或向台湾表达支持的重要时刻,他也并没有缺席。譬如,2005年中国大陆实施《反分裂法》,明定特定情况下得以用「非和平方式」捍卫国家主权和领土完整。拜登随即与10位跨党派参议员联合提出决议案,要求美国总统向中方表达「严重关切」,并鼓励两岸在平等与没有前提情况下展开对话

这或许可有一个暂时的结论:拜登不会像川普那么躁进,但应有他自己的看法。

作者澳门工学院名誉教授