拜登就职》邵宗海／拜登就职后 是否改变川普时代对两岸的看法？
美国拜登总统在2021年1月20日发表的就职演说，其中特别对中国大陆及台湾更关心的事项，理论上应是聚焦在川普过去四年之内，所导致「仇中友台」的政策效应，会不会在这位新任总统就职之后可能有所改变？
拜登就职演说 专注「美国团结」
但是在拜登的职演说中，则是发现他更专注在川普离任之后，想要寻求美国内部团结。所以拜登在演说中，才大力呼吁：要将美国团结合一，将人民与国家紧紧团结。
他强调，美国正经历危险的冬天。譬如说面对冠状病毒横流整个国家，美国正面临历史性的困境，却很少人发现国家正处于前所未见的挑战。
又譬如说，美国正处于历史上的分裂时代，这样分裂美国的力量并非新事物，像是种族主义、本土主义、或恐惧，但他提醒的是：团结会让国家取得胜利。
▲拜登夫妇与贺锦丽夫妇出席办在国会山庄的就职典礼。（图／达志影像／美联社）
首重「美国优先」 未提两岸政策
当拜登在上任第一天就签署了十七项行政命令，包括重新加入巴黎气候协定、停止退出世界卫生组织、结束部分穆斯林国家入境禁令、暂停拨发边境筑墙经费等，是看得出来他想重塑美国的全球领导角色，但也想彻底扭转川普的招牌政策。
但是，有没有把中国仍然视为主要的竞争对手或是潜在敌人？或是企图扭转川普时代对台支持、对中仇视的两岸政策？显然在就职演说里完全没有提及。
作者的观察是：当拜登在就职这一刻，把他的焦点集中在「要将美国团结合一」，「要将人民与国家紧紧团结」，就是他面对的国际社会或两岸情势，他所有政策考量，必然是「美国优先」，而且对会破坏美国团结的外在势力，他一定是在所不惜的要予以催毁。
所以，拜登引述了美国在历史上的艰困时代，不论是内战、大萧条、世界大战，还是911事件，就因为美国都能团结合一，才创造更大的利益。而且历史、信仰与理智，都指向团结这条道路。
▲ 拜登推文指出，「现在是解决危机的时刻，没有时间可以浪费」。（图／翻摄推特）
拜登阁员「反中」 补充拜登演说未尽之言
因此，拜登在就任总统后首则推文就表示，「现在是解决危机的时刻，没有时间可以浪费」。他必须速采取「先安内、再攘外」的策略。
但另方面，就在他宣誓就职的前一天，他任命的几名阁员又正在参议院里出席听证会上提出；政策的证词，或许他们几乎一致表现出反中的心态、但又是没有忘记支持台湾的说法，应是补充了拜登在就职演说中可能刻意省略对两岸政策的表态。
▲ 拜登政府国务卿提名人布林肯（Antony Blinken）。（图／达志影像／美联社）
国务卿提名人布林肯： 肯定川普「对中强硬」
譬如说，国务卿的提名人选布林肯在参议院外交委员会的听证会曾表示，美国对台湾的承诺坚定且长期跨越党派，这些承诺可从一些文件中得到证实，例如《台湾关系法》及美中公报。
所以布林肯特别说明：来确保台湾有能力自我防卫抵抗外来侵略，就是美国承诺的一部分，而他说「拜登政府绝对会持续这些承诺，确保台湾有能力（自我防卫）」。
但对中国，尽管他并不赞成川普使用的方法，但他肯定川普对中国采取「较为强硬」的路线，因为「毫无疑问地，中国对美国国家利益构成最重大的挑战」。
▲退役陆军上将奥斯汀（Lloyd Austin），美国史上首位非裔国防部长。（图／达志影像／美联社）
国防部长提名人奥斯汀：美国挺台 基于两党共识
又譬如国防部长提名人奥斯汀在参院军事委员会的听证会上也表示，现在美国对中国的优势差距已经缩小，未来将确保拉大差距。中国是美国未来最重大的挑战，未来在应对中国挑战的同时，将继续对中国与其他挑战者展现确实的威胁力量。
但奥斯汀对台湾的支持，却认为是基于美国两党共识，而且未来一旦被任命，将尽一切努力确保中国不会做出入侵台湾的决定。
▲ 拜登财政部长提名人、美国联准会前主席叶伦。（资料照／路透社）
再譬如说财政部长提名人叶伦，则在参院金融委员会的频视听证会上说，中国是最重要的战略竞争对手，拜登政府将使用所有可用的工具，来打击中国不公平的贸易行为。
但叶伦有强调，未来她所用的方法与川普的单边谈判和施加惩罚不同，她认为美国应该寻求投资基础设施和研发，来加强自身经济，并与盟友合作。
▲ 拜登提名的政务官，大都视中国为美国潜在敌人。（图／路透）
拜登将修正「仇中友台」路线？
上面只引述了他们部份的证词而巳，但已足够发现这些政务官的提名人选，都视中国为美国未来拜登政府的竞争对手或潜在敌人，要去定论「拜登可能大幅修正川普时代的「仇中友台」政策，已看出它的发展并不可行。
拜登上任后究竟会采取什么样的对台政策？答案当然不会立即揭晓。但可引述美方的一些专家看法来判断。
譬如说，「布鲁金斯研究所」在2020年11月13日举办线上研讨会，曾担任美国在台协会（AIT）理事主席的卜睿哲（Richard Bush）表示，近期有许多对拜登政府未来政策的臆测，但多是依据有限或过时资讯，这些臆测不是言之过早就是不正确。卜睿哲强调，在任何议题上，真正的政策制定是现在开始。这或许可给两岸一些启示。
▲ 学者分析，美国外交政策有延续传统，不太会走回头路。（图／路透）
拜登官员承诺 落实「一中政策」
拜登执政下，美台关系或许不会像过去4年般充满了「外交突破」或「美台惊奇」。但是有些川普留下来的「反中挺台」的摊子，像是台美官方层次往来的限制部份，特别是美国在2021年1月7日川普政府，竟然解除对台官方交往的限制。
不过，对于「解除台北交流限制」一事，拜登阵营官员在2021年1月10日曾以背景说明方式回复媒体，指出拜登在竞选时所清楚表明的，对于他在担任联邦参议员时投票通过的《台湾关系法》，他会落实这项承诺以及美国对一个中国政策的承诺。
但另方面，拜登交接团队也表示，拜登一向支持和平解决两岸议题，以符合台湾人民愿望与最大利益。最重要的是，美国对外政策一向有其延续的传统性：即拜登总统上台后，不太可能走回头路，加上在美国民意倾向反中，拜登对大陆政策在执行上与川普即使有所不同，但不会有太多方向与路线上的差异。
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