拜登就职》翁达瑞／不要错认拜登亲中 拜登绝对略胜川普一筹
美国总统拜登昨天宣誓就职，还正式邀请台湾驻美代表萧美琴出席，打破1979年以来不出函邀请的惯例。拜登政府此举绝非临时起意，而是印太战略的一部份，也就是强化美台外交关系，共同对抗中国的崛起。
在2020年初，美国智库CNAS提出一份印太战略报告，题目是「迎向中国的挑战」。过去这两年，国会通过一系列的友台法案，内容都可在CNAS这份报告找到痕迹。这份报告也可视为拜登政府的中国政策白皮书。
分享这份报告之前，我先介绍CNAS（Center for a New American Security）。CNAS的创办人Michele Flounoy和Kurt Cambell，都是民主党的国防与外交老手。
Flounoy原是呼声最高的国防部长，最后拜登任命一位退役的黑人将军。Cambell则确定出任拜登政府的印太事务协调官。CNAS这份报告的领衔作者Ely Ratner，本来就是拜登多年的幕僚，也将出任国防部首席中国顾问。
▲ 学者分析，CNA报告可视为拜登政府的中国政策白皮书。（图／路透社）
把CNAS这份报告与川普的中国政策对照，两者都视中国为战略竞争对手。就执行手段而言，川普与拜登则有几项对比的差异：
川普擅讲干话、拜登专长谋略川普喜欢明争、拜登偏好暗斗川普单打独斗、拜登呼朋引伴川普穷追猛打、拜登软硬兼施
▲ 拜登的幕僚分析，美中对抗肇因基本价值差异。（图／达志影像／美联社）
维持印太自由开放 美国不可单打独斗
拜登政府的手段差异，来自于CNAS这份战略报告对「美、中」对抗的深刻诠释，而且有别于二战后的「美、苏」冷战。
在拜登国安团队眼中，美苏对抗的焦点是经济制度的差异，一边是「市场」经济，另一边是「计划」经济。美苏对抗的手段则是军事，一边有「北约」组织，另一边有「华沙」组织。这样的两极对立没有模糊的空间，其他国家只能选边站。
美中的对抗则导因于基本价值的差异，包括民主与专制、自由与压迫、开放与封闭、共享与掠夺、尊重与霸凌等。这样的价值对抗具有多面向，军事手段只是其中之一。由于美中对抗的多面性，其他国家不用选边站，甚至可以左右逢源。
在这样的赛局，美国的战略也必须全方位。若美国要立于不败之地，必须先维持与强化国力，在科技与经济竞争压制中国。更极端的，美国甚至要管控具有军方背景的中国留学生。
为维持印太区域的自由与开放，美国不可能单打独斗，而要争取更多盟邦，协调出围堵中国的共同利益。在CNAS这份报告，台湾占据很大的篇幅，凸显台湾在美国印太战略的关键地位。
▲ 学者分析，台湾在美国的印太战略具备关键地位。（图／达志影像／美联社）
这份报告有一个单元，主题就是「强化与台湾的外交与安全连结」。我把重点节录如下：
台湾的民主是印太地区自由与开放的重要元素。在不挑衅中国的情况下强化美台的外交与安全关系。美台应优先签署贸易与投资协议，抵销中国对台湾的经济孤立。美国应寻求多边方案提供台湾和他国互动的机会，突破中国对台湾的政治封锁。美国应协助台湾破解中国在台的媒体影响力。美国重申台湾关系法的层次与频率都要更高。美国应调整国防部的海空演习政策增强台海吓阻效果。
▲CNAS分析，美国应防范中国掌控电脑晶片的供应链。（图／路透社）
美中对抗成形 拜登略胜川普一筹
这一连串的政策药方，不仅涵盖的层面广泛，而且也都抓到了重点。在CNAS这份报告的其他单元，也多次触及台湾，例如美国应防范中国掌控电脑晶片的供应链，其实讲的就是台积电。为了防止中国的海上军事封锁，台湾应囤积食物与能源等战备物资。
在美国总统大选前，我一再贴文提醒支持川普的台派，不要把台湾未来的安危寄托在一人身上，更不要错认拜登会亲中。美中对抗的态势已成，两人的差别只在对抗谋略与手法，而拜登绝对略胜川普一筹。
CNAS的报告确认台湾在美国印太战略的关键地位，而这份报告的关键人物也都进入了拜登政府。报告中的「友台抗中」政策将陆续实现；邀请萧美琴参加拜登的就职典礼只不过是第一炮。
这份CNAS的亚太战略报告已出炉一年多了。那些对拜登政府还有疑虑的台派，我只能说他们平常不读书。
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