未告知就硬闯 美舰不甩两岸领海法

美国海军第七舰队USS拉塞尔号，17日在南沙岛屿海域进行自由航行任务。（摘自美国海军第七舰队）

美军第七舰队于17日宣布，拉塞尔号勃克级飞弹驱逐舰（USS DDG 59）在南沙岛屿海域进行「自由航行」任务，并挑战中国、越南与台湾对「无害通过」施行的「非法限制」。南海专家表示，这次行动反映出了拜登政府的南海立场：即不挑战大陆「九段线」及中华民国「十一段线」对南海主权的声索主张，而是挑战两岸法律在南海对外籍军舰与政府公船施加的限制。

这是拜登政府于1月底上台以后，首次在南海「自由航行」行动里点名台湾。美国认为根据《国际法》，所有国家，包括他们的军舰，都有权进行「无害通过」。中国、台湾、越南单方面对「无害通过」施加限制违反了《国际法》。

「自由航行」与「无害通过」不同。「自由航行」旨在挑战沿海国家的「过度海洋权益主张」所采取的军事及外交行动，以保证美国军事力量在全世界机动畅通；「无害通过」则是依照1982年《联合国海洋法公约》，外国船只有权在某国领海，在不损害沿海国和平、安全和良好秩序的情况下通过。

根据《中华民国领海及邻接区法》第7条：外国军用或公务船舶通过中华民国领海应先行「告知」；根据《中华人民共和国领海及毗连区法》第6、7、8条：外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府「批准」。中华人民共和国政府有权采取一切必要措施，以防止和制止对领海的非无害通过。美军此次行动并未向台湾告知及经大陆、越南批准，挑战了两岸及越南法律的相关主张。

中华战略学会研究员张竞19日受访时表示，美舰硬闯南海岛礁周边12海里领海，挑战各方对领海「无害通过」的主张，此前在欧巴马、川普时期已经发生过多次。但至今目前仍未有任何一方对美让步、修改本身法律，也没有其他国家跟进美军行动。美方做法犹如「野狗吠火车」，旨在展示力量而非讲理。

张竞说，蔡英文总统方于9日表示：「美军机舰近期多次执行自由航行任务，是展现美国对印太地区安全现状遭到挑战时的明确态度」。蔡总统显然对美军机舰执行自由航行任务的定义根本就不理解。中华民国所主张之海洋权益与领土疆域，亦是美国政府锁定挑战之目标。