赵春山／台美关系重返传统轨道 但两岸关系还有「原地踏步」空间？
● 赵春山／淡江大学大陆所荣誉教授
美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在美国新旧政府交接之前，国内政局一片混乱之际，陆续为台美关系抛下震撼弹：先是宣布美国驻联合国大使克拉夫特（Kelly Craft）访台，接着便取消过去对台美官员互访的「自我设限」。
蓬佩奥的话言犹在耳，美国国务院却于本（1）月12日突然宣布，取消接下来8天内的所有外访计划，包括克拉夫特的访台，以及蓬佩奥原定的欧洲之行。
克拉夫特访台沸沸扬扬，结果是「来也匆匆，去也匆匆」，让外界搞不清楚败选后的川普政府，「葫芦里卖什么药」。但我认为，从台美中三边关系的未来发展看，克拉夫特访台事件「人散曲未终」，仍有许多值得我们探讨的问题。
根据美国国务院发言人欧塔加斯（Morgan Ortagus）的说法，取消所有出访计划的原因，是为了协助「顺利而有序的交接过程」。
如果此说属实，那么国务院的政策急转弯，就应该是有迹可循：一是拜登团队已提前发挥政策影响力，不容看守政府此时「惹事生非」；二是蓬佩奥认为玆事体大，赶快找个下台阶「踩刹车」。
拜登团队在过渡时期能扮演什么角色，外界无从得知；但根据《纽约时报中文网》的报导，国务院有些人反对蓬佩奥的作法，暗示蓬佩奥此举并未经过审查，而且认为川普政府在任期内的更早时刻，就可以采取这些行动。
欧巴马时代的白宫国安会亚洲事务资深主任麦艾文（Evan Medeiros）就持这种看法，他认为：「若蓬佩奥理直气壮，为何一年前不这么做，然后自己处理后果？」
《纽约时报》同时报导，在美国政府外部的一些专家认为，蓬佩奥是意图给拜登设下圈套，迫使拜登要嘛改弦更张，并因此付出国内的政治代价；要嘛照单全收，冒与北京关系恶化的风险。
▲将卸任的国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）。（图／路透）
我想对拜登而言，两者都是困难的选择。我们不能排除在国务院取消外访的说词之外，还有其它因素的考量。
据说拟议前往欧盟进行任内最后一趟「毕业旅行」的蓬佩奥，行前就遭到地主国的冷眼相向，有些国家甚至表示拒绝和他见面。
蓬佩奥此行不受欧洲国家欢迎的原因不外下列三点：
第一，川普上台后，美欧关系每况愈下，蓬佩奥主掌外交事务，故难辞其咎
第二，美国对外政策已失去传统跨党派、持续性的特质；所以蓬佩奥现在扮演的过渡角色，无法反映继任者的正确讯息
第三，欧洲政局近期瞬息万变，先是英国完成脱欧，接着欧盟又和中共签了投资协定，欧洲国家在等待拜登新政府推出新政策。
美大使来不了 蔡政府「如释重负」
既然国务院连蓬佩奥的欧洲之行都决定取消了，那克拉夫特访台也就失去「正当性」；只是，台湾的反应和欧洲不同，台湾没有「说不」的条件，但却抱着「既期待又怕受伤害」的心理。
克拉夫特如能成行，将是台美断交后首位访台的美国现任联合国大使。
民进党政府期待的不只是凸显台美关系升级的象征性意义，更希望美国协助台湾参与国际组织。
台湾在野党的态度则偏向于怕受伤害。前总统马英九以「友善但没有结果」（friendly but inconsequential，FBI）形容克拉夫特拟议中的台湾之行。
国民党的基本立场认为「来者是客」，但担心来的时机不对，可能升高两岸的紧张对立，结果是得不偿失。
蔡英文政府对于克拉夫特的未能成行，在「惋惜」之余，应有「如释重负」的感觉。
因为，在美国权力转移前的敏感时刻，接待克拉夫特，就如同接下川普政府抛出的这个「烫手山芋」。
无论如何，在蓬培奥宣布取消美台官员互动的限制后，蔡总统和我方驻外人员己立即和美国官员进行接触。
美国驻荷兰大使胡克斯特拉（Pete Hoekstra）于11日率先在美国驻荷兰大使馆接见我国驻荷兰代表陈欣新。
▲美国国务院政军局助卿古柏（Clarke Cooper）已与驻美代表萧美琴会面。（图／翻摄美国国务院）
美国国务院负责政治与军事事务的助理国务卿库柏（Clarke Cooper） ， 也在同日与我驻美代表萧美琴进行了闭门会晤。
更重要的是，蔡英文总统14日以视讯和未能顺利来访的克拉夫特等官员对谈。克拉夫特随后还推文赞扬：「台湾在许多方面是全球的典范。」
▲美国驻联合国大使克拉芙特（Kelly Craft）在台湾时间14日中午12时许，透过推特证实与总统蔡英文谈话。（图／翻摄自推特）
对于川普政府临去秋波的挺台举动，绿营有人或许觉得「迟来比没有好」（Better late than never）；而外媒则认为，蔡总统本人的态度还是小心谨慎的，显然不愿刻意触动对岸敏感的神经。
我们也注意到中共除「依例」派遣军机在西南沿海绕行，以及在东海和福建地区进行军演外，对克拉夫特访台的抨击，火力大部分集中针对川普政府内的「少数反华政客」。
拜登难改「抑中」政策 手腕却有别于川普
如何落实蓬佩奥取消台美官方互动限制的决定，是拜登政府上任后即刻面临的考验。
华府智库「布鲁金斯学会」（The Brookings Institution）资深研究员何瑞恩（Ryan Hass）撰文表示，拜登政府可能采取的选择是：公开撤回、支持全面取消台美交往限制决定、指示国务院恢复审核与台官员交往以符合美国长期政策、或是重新评估新版联系准则。
前两个选项恐导致台美关系恶化及两岸关系紧张升高，因此拜登较可能采取后两项策略。
何瑞恩建议拜登上任后，须加强华府对两岸议题官方及非官方沟通策略，以因应来自北京要求撤回蓬佩奥声明的压力。
▲美国总统就职典礼。（图／路透）
总之，拜登上任后应不会改变其前任遏制中共的政策，但操作的方式必然有所不同。
拜登会经由和中共对话，以及寻求在非传统安全问题方面的合作，维持双方「斗而不破」的关系。
另一方面，以拜登本人的个性和「建制派」的属性，处理两岸事务应该不会有「惊人之举」。
拜登强调上任后仍将恪守「一中政策」和「三个公报」，并根据「台湾关系法」售台武器，这就说明台美关系将有可能回到传统轨道。
蔡英文总统多次强调「不挑衅、不冒进」，希望两岸「维持现状」。
相信这个立场会得到拜登政府的支持；但「树欲静而风不止」，中共会坐视两岸关系「原地踏步」吗？台湾应针对这个问题的答案研拟对策。
● 本文获授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈冷眼回顾克拉夫特的访台事件〉。
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