2020回顾》黄奎博／莱猪、口罩、纾困、疫苗......还记得这些「之乱」吗？


编按：2020年是许多人最难忘却最想要忘记的一年，新冠肺炎蔓延全球，带离无数位国内外明星，疫情至今仍尚未止歇；美国总统大选纷扰未休，台湾政坛也因将扩大开放美猪牛进口而掀波，朝野冲突未止。对此，ettoday云论推出「回顾2020年，展望2021年」系列评论，带着人们一起回顾这高潮迭起的一年。

● 黄奎博／政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交系副教授

年末回顾，一个「乱」字确实可以涵盖许多台湾发生的大事。

「口罩之乱」、「小明之乱」、「纾困之乱」、「振兴三倍券之乱」、「疫苗之乱」、「莱猪之乱」等等，短短一年就有这么多的重大公共政策乱象，如果民进党主导的立法院、监察院不愿追究，我们只好自行回顾、检讨一下，哪些是不可避免的、哪些又是原可避免却因人谋不臧而发生的？

一、口罩之乱

首先，以「口罩之乱」为例，当新冠肺炎逐渐开始在区域散播，中央流行疫情指挥中心从本（2020）年1月31日起征收医用口罩，推动「口罩实名制」，除口罩涨价外，成人每7天只能买3片，而民进党政府或因全国口罩备量不足，在2月上旬时仍称「看病、陪病、探病」才要戴、「搭乘通气量足够的大众运输（如公车、捷运、高铁）」不用戴。

▲随着2020年过去，台湾人也逐步习惯带着口罩的日子。（图／记者李毓康摄）

幸好国人因为有严重急性呼吸道症候群（SARS）疫情的经验，纷纷开始自动戴起口罩，透过自我要求与相互合作，减少传染新冠病毒的机率。

二、小明之乱

随着疫情发展，台湾发生了所谓「小明之乱」。有关开放国人与陆配在中国大陆未成年子女来台的新制，不到一天之内经历数度修正，从最初「开人道小门」，到无亲人照顾得专案送审，最后决定不准来台，导致多名原本在台生活的滞陆儿童无法来台与全家团聚。

▲由于先前政府采取了相关边境管理措施，故台商徐正文等人呼吁政府应让陆配和小明来台与家人团聚。（图／记者陈政录摄）

卫福部长陈时中搞不清楚「国籍」与「户籍」的不同，提出小明们「国籍是自己选择」的奇异说法，民进党政府里一堆律师、法学博士出身的官员，也刻意不作声。这种政治凌驾法律的思维，就是许多公共事务的乱源。

三、纾困之乱

接下来，我们看到「纾困之乱」，因为民进党不愿采取国民党「排富发现金」的建议，以致纾困方案原本应由「地方收件、中央快速审核」，但实际上却是中央、地方各行其是、效率不佳、大排长龙，而且申请门槛过高，大多数受薪阶级难以符合资格。

▲为因应肺炎疫情，立法院也多次审议疫情纾困预算。（图／记者屠惠刚摄）

央行提出2千亿元的纾困津贴，公司行号必须以贷款方式申请，但过不过还是要看个别银行。

当时所谓的「纾困2.0」，无劳保的劳工可获1万元补助，劳保投保薪资在2万4000元以下的自营业者可获最高3万元补助，但有纳劳保、薪资级距在2万4000以下的多数劳工，却没有任何纾困方案。

四、振兴三倍券之乱

「纾困之乱」后，行政院强调要开始振兴经济，所以有了「振兴三倍券之乱」。

行政院不愿效法国民党马英九政府由里长直接发放「消费券」的方式，硬要先让民众在邮局排队或在网路上先花1千元，才拿到「振兴三倍券」3千元，不仅「三倍」是数学上而不是民众实质领取金额的概念，而且根据政大经济系林祖嘉教授的说法，这是「发放最慢、金额最少、限制最多、效果最小」的做法。

▲数位三倍券。当初朝野也就是否要以现金或三倍券振兴，进行一连串的朝野政策攻防。（图／翻摄自振兴三倍券官网）

此外，其实还有文化部花费12亿元，为了刺激艺文产业消费专用的「艺Fun券」，农委会花费12.5亿元，为了振兴农业旅游产业发放的两波「农游券」，以及教育部体育署编列20亿元鼓励民众出外运动所设计的「动滋券」。

这三类具现金价值的电子票券，只能透过（手机）网路申领，有不少在效期截止前还未兑换，而且更值得检讨的是，相对不善操作网路的高龄与弱势族群，很可能就不太会去申领这些电子票券了。

五、疫苗之乱

再来是｢疫苗之乱」。在本年夏秋之际，都还常听到「疫苗国家队」的宣传，例如卫福部长陈时中就曾在9月称，国家队的疫苗最快在明年1月问世。

约莫同时，坊间传出卫福部将编列逾百亿预算，争取英国阿斯特捷利康（AstraZenca／AZ）与牛津大学合作的新冠疫苗授权，再由国家卫生研究院转交台康生技生产，国民党立委费鸿泰指出台康生技疑似介入疫苗代理之争，中央流行疫情指挥中心发言人回应记者时说「我无法否认」，后来在政坛和股市吵了一阵。

根据前疾管局局长苏益仁8月的说法，我国国产疫苗试验必须等到明年初才完成第二期，可说是缓不济急，届时国际已有疫苗上市，而我国第三期疫苗临床很难找到受试者，「不太可能做到第三期了」。

▲指挥中心洽购近 2,000 万剂 COVID-19 疫苗，预期最早可能供货时程为 110 年 3 月。（图／翻摄自Facebook／卫生福利部）

因为国内自行制造疫苗进度非常缓慢，本年10月，东洋生技董事长（前行政院长）林全宣布有条件取得德国BioNTech（BNT）新冠疫苗，最后却因为卫福部不愿购买德方所期望的剂数而破局；对此，林全在记者会说，国家是一体的，还是要尊重政府决定，该隐忍的就隐忍。

直到昨天（30日），蔡政府才提出较具体的疫苗政策，这跟台澎金马防疫准备以及国人明年能否尽快顺利出国外都极为相关，但其中还有一些变数以及政商纠葛的阴影，例如仍然只能说预期最早供货时程为明年3月，而国民党立委赖士葆质疑疫苗的取得已经受到民进党派系及产业利益团体的压力。

六、莱猪之乱

最后，从本年8月下旬开始，民进党政府主动带来「莱猪之乱」，亦即蔡英文未经向社会征询，就率尔宣布于明年元旦开放含莱克多巴胺的全猪、全牛进口。

本年「秋斗」有数万人上街头抗议如此荒唐的政策，而且荒谬的是，中小学学生、军人、警消、国家培训运动员、立委均要求只能吃国产猪，政府高官却只告诉民众，虽然进口莱猪，但你们可以选择不吃。

▲随着莱猪将于2021年正式叩关台湾，国民党也将反莱猪战线拉长至之后举行的公投。（图／记者周宸亘摄）

苏贞昌说政府会「从海关到餐桌严格把关」，农委会主委陈吉仲则说可以百分之百确保，只要贴我们台湾猪标章就是国产猪，但因为全台湾有近15万家餐厅，还有各类相关摊商，所以现场媒体追问两次「多久（稽核）一次？ 」，却得不到答案。

有关国产猪认证标章、贴纸的相关政策也是乱七八糟。

▲餐厅张贴台湾猪标章。（图／记者屠惠刚摄）

若使用农委会的台湾猪「标章」，表示店内只能用国产猪，若同时使用国产猪与进口猪，应使用卫福部的「贴纸」（可自行下载无需申请），并标注产地为台湾及外国，而许多县市也有自己的台湾猪认证贴纸。政府说好的管制把关、统一标示，看来混乱不堪。

总之，在新冠疫情侵扰全球、美国与中国大陆经贸及科技战升级时，一些政策制定和施行的混乱是可以预期的，但其实只要按部就班、捐弃党见、依法行政，有些混乱是应该可以避免或减少冲击的。

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