张竞／中菲联手掀南海风云？
菲国媒体报导，马尼拉当局正积极与北京磋商共同开发南海，并且期待在今年11月中，习近平前往巴布亚新几内亚出席亚太经合理事会领袖峰会后，在回程出访菲律宾前，双方就可定案，以便届时顺势收割外交成果。不过消息传出后，菲国方面却因此掀起政潮，未来发展势头会如何变化，确实值得观察。
首先对此发难者为前总统艾奎诺三世（Benigno Aquino III），由其发言立场显示出，艾奎诺虽然提到依据菲律宾宪法，菲国在其专属经济海域应享有排他性资源开发权利；但其亦务实地认知到，南海毕竟是个争议海域，此种坚持未见得能够完全如愿。因此艾奎诺就针对马坎南宫对外发言时，先行宣示谈判底线大加挞伐，认为如此自行掀开底牌，到最后谈判时，必然还要向后退让才能成交。
其次则是代理最高法院首席大法官卡皮欧（Antonio Carpio）引据菲国宪法，声称该国宪法从根本上就禁止与他国合作开发专属经济海域；由于卡皮欧被菲国各界视为南海问题顶尖专家，因此其发言就更具有指标意义。
但是由于南海问题本来就是充满争议，菲国在仲裁案后，其实并未讨得任何便宜，不但南海争议各方未能全盘接受加以呼应，鼓动该案西方强权亦仅在事后略表口惠，态势发展几乎完全不受该案结果影响，因此马尼拉在国际社会如此吃力不讨好运作后，自然就会陷身于相对劣势地位。
但是在南海争议各方商讨行为规范草案已有进展时，马尼拉显现出积极态度，要同时与北京商讨建立合作开发协议，从此透露出草案内容在基本原则上，应当不会有碍于南海争议各方自行建立共同开发协议。
但是显然此等协议所涉及海域，必须不会影响第三方针对南海领土与海域所主张权益，否则必然会引发争议无法执行，甚至会颠覆推动建构南海行为规范之进程。
所以目前在南海争议各方紧锣密鼓地推动南海行为规范时，杜特蒂政府能够公开宣示其欲与北京磋商共同开发计划，必然是经过政治精算。吾人可以判断其所涉及海域，应当最多只限于两方所争议海域；势必不会卷进南沙群岛内，各方占领犬牙交错相互纠葛争议海域，否则必然无法成局。
而从北京立场来说，目前被其所完整掌控诸如西沙群岛周边海域，更无可能成为共同开发目标。所以仔细过滤后，北京与马尼拉能够共同开发海域，其实就屈指可数，自然就浮出台面。
面对强权磋商谈判，不仅是利弊算计，更会显现政治现实。除掉双方实力差距外，把握时机是弱势者仅有筹码。除非未来双方实力消长会有可能变化，否则就须掌握时机。我们从台北观天下，看懂了吗？
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●张竞，中华战略学会研究员。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net