张竞:菲律宾有何资格批评大陆设南海防空识别区?

东南亚各国的飞航识别区的概况,菲律宾把将近一半的南海东部分给画入,不过他们实际上没有能力掌握。(图/张竞提供)

日前,中国大陆有意在南海划设防空识别区(ADIZ ),对此美国太平洋空军部队指挥官布朗上将(Gen. Charles Brown, USAF)批评,此举将国际秩序印太地区自由开放的原则,波及周边国家的安全利益。菲律宾在美国发声后立即唱和,菲国国防部部长罗伦沙纳(Delfin Lorenzana)指控这做法违反国际秩序,违反联合国海洋法公约有关专属经济区条款等等。中华战略学会研究员张竞上校则认为,菲律宾根本是「作贼抓贼」,最没有资格批评的角色,因为菲律宾早已划定他们的南海防空识别区,而且还有愈来愈大的趋势。

张竞表示,罗伦沙纳显然就是忘记目前在南海周边各国,菲律宾本身是唯一在南海海域划设防空识别区,并且未来还打算继续扩大其范围;所以罗伦沙纳如此发言,真可谓是「作贼喊抓贼」,所有指控北京打算安上之罪名,马上就可对号入座,可以让南海周边各国反过来指责马尼拉

蓝色为菲律宾宣称的飞航识别区范围,而红色是菲律宾有能力掌握的范围。(图/张竞提供)

菲律宾是在1953年11月21日,由当时菲律宾总统季里诺(Elpidio Rivera Quirino)以第222号总统行政令,直接命令菲国民航主政机关立即筹设防空识别区,并且要求该民航机关首长须与菲律宾空军以及美军所派代表协商,以便确认并刊行菲国防空识别区边界,说明统筹防空识别区内,在平时以及军事紧急状态下,遂行飞航管制与飞行器识别程序之法则与规定。最后季里诺总统并明确授权菲国工商部部长与国防部部长,由两者共同核定后,菲国防空识别区各项规范方能生效。

尽管菲律宾划设防空识别区如此多年,只因其空防武力相当薄弱,整体国家财政并不理想,因此对于其他国家军机通过菲国防空识别区,其实根本就无法采取任何拦截查证因应行动;其实这就更加证明划设防空识别区本身来说,假若无法配合实际行动,就无法产生任何政治效应。

因此各国军机穿梭在菲律宾防空识别区,只要是遵从国际法条,未曾飞越菲国领空,原则上根本就是如入无人之境,从未感受到菲律宾空军能够有所作为。相对来说,有时外籍军机借道于国际民航航路,通过马尼拉飞航情报区,倒还会规规矩矩完成申请程序,听从民航管制导引,马尼拉飞航管制中心还显得比较能够具有权威,彰显出菲国主权地位。

红色虚线是菲律宾的「南海野望」-2028年的防空识别区扩展计划,很明显向南沙群岛方向扩展,几乎已包涵两岸所有南沙群岛,连太平岛也被划入。(图/张竞提供)

不过菲律宾空军在2014年以「2028飞航计划」(PAF Flight Plan 2028)为名,提出为期14年之远程建军发展方案,并且依据其空防战力覆盖区域范围,设定菲国本身空防区域战备(AR:Area Readiness)水准指标,作为空军建军发展追求目标。其中AR4是指涵盖菲国领土0%至50%,AR3则是涵盖菲国领土从51%至74%,此种战备水准将实际包括目前整个菲国防空识别区,以及菲国所称之西菲律宾海,换言之就是延伸至南海海域。假若是到达AR2时,其范围将涵盖75%至84%之菲律宾领土,其中将包括部分尚未被目前菲国防空识别区所涵盖区域;最后若是到达AR1时,就必须涵盖85%至100%之菲国疆域

依据前述指标,菲律宾空军希望在2022年时,将目前区域战备水准从AR4提升到AR3,换句话说就是要涵盖目前整个菲国防空识别区,并且将其继续延伸至部份南海海域;而且更打算在2028年时,将整个区域战备水准从AR3提升到AR1。正是因为菲国空军公开表达如此强势建军构想,因此菲国就更有随着空军建军实力增强后,将重新划设防空识别区范围主张,而且构想亦有多个不同版本,但各个版本涵盖范围都明显向南海扩张,并扩及大半个南沙群岛海域上空。

就算是由菲律宾空军司令德加多中将(LtGen. Jeffery F. Delgago, PAF)在「2028飞航计划」建军政策文件中,依据AR1区域战备水准发展构想,所提出较保守涵盖范围版本,亦是明显向南海扩张菲律宾防空识别区范围,并且覆盖大部分南沙群岛海域所属空域;因此证明菲国不但当前所划设防空识别区,已斩钉截铁地染指南海空域,未来更要得寸进尺,再将其范围扩张到大半个南沙群岛所在空域。

不过就目前观察菲律宾政府筹措大量资源支持其空军建军,以及多项放在台面之军事硬体采购案显示,菲国确实是有心去加强其空防实力,免得所有划设之防空识别区都形同具文,完全都无法发挥任何实际效用。但就目前进度观察,菲国空军能否依照原定构想,将区域战备水准向上提升到AR3水准,其实充满各种变数,相关进展亦并不算理想,整体空防运作与战备表现,亦未获突破性显著成长。

因此在此种状况下,菲律宾国防部部长罗伦沙纳信口开河,也不先思索菲律宾本身在防空识别区规范上是何种状况,就胡乱跟着美军将领起哄,根本就是说嘴掌嘴,糊涂至极作贼喊抓贼。假若要是来打口水官司,马尼拉未见得能够讨得到任何便宜。但是目前国际社会对于南海情势本来就是多重标准,刻意纵容某些国家所采取行动,所以才会让菲国政府丧失判断能力,闭着眼睛猛说瞎话。

只是菲律宾台面政治人物与政府官员,向来就喜欢用暗渡陈仓移花接木手法,来处理领土争议问题。菲国空军所发表建军政策文件中,就用拐弯抹角方式,将防空区域战备指标AR1与涵盖全部国境疆域划上等号,但若仔细检查政策文件中所绘制AR1区域,其实就明显夹带大半个南沙群岛海域,此种偷天换日小动作,不过就是在替未来南海领土争议上,刻意制造各方并未对此提出异议之口实。所以针对菲律宾政府刻意对其空军随意乱绘制疆域图,若是要在领土争议上站稳立场,就必须对此透过外交管道正式提出质疑,并且明确表达对此有所异议。

其实在国际社会各项空中飞航体制运作上,防空识别区与飞航情报区涵盖范围,从来就不是百分之百与国境疆域完全相同,而且各国从来亦未曾拿出防空识别区与飞航情报区,作为解决领土或领海争议之裁夺证据。如今菲律宾要拿出防空区域战备指标所涵盖区域与其所主张疆域相互建立联结关系,确实是在国际法理论证擂台上黔驴技穷自曝其短。

(原文登于litenews,得张竞同意刊载)