张竞／拒当抗中马前卒 南海争议菲国让步以对？
▲中菲两国长年在南海主权上争议不断，但自杜特蒂上任后关系显著改善，也因此被视为对主权维护立场有所动摇。（图／达志影像／美联社）
日前菲律宾媒体根据国会议员所提供的资讯，掀出菲国政府自2016年1月起，已停止派遣兵力巡弋黄岩岛附近海域。也有菲国学者公开指责当局面对北京时，不再重申南海仲裁案判决结果，显然在维护主权立场有所动摇。面对争议不断，菲国外长凯耶塔诺（Allan Peter Cayetano）在接受媒体采访时，坚称菲国与大陆高层在东协峰会（US-ASEAN Summit）中，对于此项仲裁结果仍进行讨论并列入记录。但菲国总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）认为，以此课题继续与北京纠葛是无法获得任何结果的，与其无谓就此摆出对抗架势，不如务实找寻双方合作空间，获得实质利益与协商进展。其实自杜特蒂就任以来，菲律宾在南海争议上的策略调整虽国际社会众人皆知，但此种策略的改变能否视为放弃立场，各方诠释落差甚大。诸多强权谋士，总是不断大敲边鼓煽风点火，希望菲国在南海议题上成为对抗中国大陆的马前卒，并且内心期盼菲律宾永远解不开这个阻碍其与北京务实往来的死结，如此才能留下未来可干预操弄的空间。但眼见各方对于南海问题立场逐渐转为软化，越南与中国大陆在高峰会谈中，甚至直接对南海问题做出正面表述；而日本首相安倍晋三则考量欲改善与大陆间的关系，不愿提出南海仲裁判决做为叫阵口实。此时的菲律宾，更没有必要摆出千山我独行的姿态，在南海议题上当个想像中挑战巨龙，但却是盲目冲向风车的唐吉诃德。
▲菲律宾民众聚集中国领事馆前，抗议中国在南海有争议的岛屿上兴建设施。抗议者希望政府能维护对有争议岛屿的主权。（图／达志影像／美联社）
国际间互动关系的发展，面子、里子相互交易本是常态，为争取个虚假的面子，却牺牲实质利益，明智的政治家向来拒绝如此。特别是要菲律宾借由不完全理直气壮的仲裁判决，自我缩限与中国大陆的往来空间，更是件吃力不讨好的选项。11月初，菲国海岸防卫队与大陆海事部门在广东湛江进行对话，顺利建立双方维护海上治安缉毒的直接通联机制，好做为未来共同执法、通报海域跨境犯罪资讯的基础。由此更可看出针对南海问题，菲律宾摆脱了不切实际的对抗姿态，不仅让渔民得以回到传统渔区作业，其他面向亦可获得实际利益与进展。尽管外界认为菲国在中国大陆的抗议下，已停止中业岛周边海域的渔民庇护设施工程，做为向北京当局示好的筹码，但却未注意到其实菲国在中业岛新建登陆码头下水滑道，以及维修机场跑道的升级工程，完全是依据其原定计划推动，并未对中国大陆有所让步。对照东协与中国大陆在南海「行为准则」（COC）框架上建立共识，摆脱强权欲借此议题操弄对抗所设下的外交陷阱，台湾从南海各国与北京当局的周旋过程中，是否能看出那些是务实往来，但又不损伤基本原则的关键所在，好在面对北京时能强硬到不让协商破裂，弹性到不致丧失立场，或许这是观察各国南海斡旋上最应学习取经的面向。
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●张竞，中华民国荣民，中华战略学会研究员，美国海军战争学院绩优毕业生，英国赫尔大学政治学博士，曾任海军中权军舰舰长，现于大学任教国际关系课程，经常针砭时政评论国际现势。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net